7月12日，吉林省能源局針對《關(guān)于加快發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè) 助推吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》、《關(guān)于氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)鏈分析及發(fā)展的建議》、《關(guān)于氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)鏈分析及發(fā)展的建議》做出答復(fù)，指出下一步，將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃項(xiàng)目，加大招引力度，加速項(xiàng)目審批，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加快推進(jìn)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)吉林省氫能產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
答復(fù)中回顧了已經(jīng)發(fā)布過的政策要點(diǎn)：
財(cái)政支持方面：
支持綠氫儲運(yùn)企業(yè)。對專業(yè)從事綠氫存儲的項(xiàng)目主體以及使用綠氫存儲裝置的其他項(xiàng)目主體，按綠氫存儲設(shè)備投資的20%，給予項(xiàng)目主體一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼500萬元。對專業(yè)從事綠氫運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目主體，按照年度累計(jì)氫氣實(shí)際承運(yùn)量，給予每公斤1.5元補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼150萬元。
目前，國家已將支持綠色發(fā)展作為稅收優(yōu)惠政策的重要領(lǐng)域，出臺了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，如新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”、增值稅即征即退等政策。此外，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的新能源企業(yè)，可減按15%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，先進(jìn)制造企業(yè)可享受增值稅加計(jì)抵減政策，符合條件的新能源發(fā)電企業(yè)還可以享受增值稅留抵退稅的優(yōu)惠。
省財(cái)政將密切關(guān)注國家關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金支持政策和金融工具情況以及稅收優(yōu)惠政策動(dòng)向，繼續(xù)配合稅務(wù)部門將稅費(fèi)支持政策在我省落實(shí)到位;對符合條件的綠氫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)，助力我省向綠氫強(qiáng)省邁進(jìn)，搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，擴(kuò)大綠氫應(yīng)用市場份額。
項(xiàng)目建設(shè)支持：
規(guī)范加氫站審批流程。參照天然氣管理辦法，規(guī)范加氫站審批、建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。開展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區(qū)示范建設(shè)。
大力推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)增量配電網(wǎng)和氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引用電大戶企業(yè)落戶園區(qū)，提升新能源消納水平。探索推動(dòng)離網(wǎng)型項(xiàng)目。
“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開展以來，我省在積極謀劃氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，先后示范落地了一批氫能裝備制造、氫基綠色能源開發(fā)和氫能交通項(xiàng)目，已逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各市(州)也正在積極謀劃和推動(dòng)氫能項(xiàng)目。
省直各相關(guān)部門也大力支持“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)，省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和建設(shè)，組織開展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，目前吉林西部(大安)清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)材料符合相關(guān)申報(bào)條件。
省住建廳起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術(shù)導(dǎo)則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導(dǎo)則》，并組織成立專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地加氫站項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)，現(xiàn)地調(diào)研吉電股份中韓示范區(qū)加氫站項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)行試運(yùn)行。
“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開展以來，白城市率先開展15輛氫能公交交通示范，成為東北地區(qū)首個(gè)氫燃料電池公交線路投運(yùn)的城市;中韓示范區(qū)氫能交通示范已投入運(yùn)營，示范線路輻射長春市內(nèi)6條交通主干道，單程最遠(yuǎn)距離72公里，單輛載客46人;一汽解放300輛氫能重卡發(fā)往北京、上海、山西等地交付使用;紅旗全新混動(dòng)專用氫能發(fā)動(dòng)機(jī)首臺A樣機(jī)成功試制下線;中車長客自主研制的我國首列氫能源市域列車成功達(dá)速試跑。
原文如下：
對省政協(xié)第十三屆二次會議第114號黨派團(tuán)體提案的答復(fù)
吉能法規(guī)〔2024〕109號
民盟省委會：
貴單位在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的《關(guān)于加快發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè) 助推吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于建議1：制訂“多業(yè)協(xié)同”規(guī)劃
(一)出臺氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2022年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，我省正式出臺了《“氫動(dòng)吉林”中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》)，對全省氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了超前謀劃和布局。《規(guī)劃》以 “三步走”方式，按 “一區(qū)、兩軸、四基地”布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造“中國北方氫谷”。其中，長春氫能裝備研發(fā)制造應(yīng)用基地、延邊氫能貿(mào)易一體化示范基地就是謀劃布局的“四基地”中的2個(gè)基地。長春氫能裝備研發(fā)制造應(yīng)用基地主要以中韓(長春)國際合作示范區(qū)現(xiàn)有氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，突出發(fā)展綠氫能源開發(fā)與相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。借助中韓 (長春)國際合作示范區(qū)與長春國際汽車城發(fā)展布局，開展質(zhì)子交換膜電解水制氫和燃料電池相關(guān)設(shè)備研發(fā)與制造，構(gòu)建燃料電池整車及核心零部件研發(fā)、生產(chǎn)體系，推動(dòng)質(zhì)子交換膜 (PEM)電解水設(shè)備、燃料電池關(guān)鍵零部件、電堆與系統(tǒng)集成、氫內(nèi)燃機(jī)研發(fā)、整車制造等技術(shù)加快突破。加強(qiáng)省內(nèi)碳纖維產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)碳纖維儲氫裝備研發(fā)制造。延邊氫能貿(mào)易一體化示范基地主要依托吉林延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);發(fā)揮琿春口岸優(yōu)勢，探索氫能相關(guān)裝備及能源出口合作，建立區(qū)域氫能交易市場。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來，我省大力發(fā)展氫基綠能產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)“四大基地”建設(shè)。目前，各市(州)也結(jié)合本地實(shí)際編制出臺氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。比如，長春市出臺了《“氫動(dòng)長春”中長期發(fā)展規(guī)劃(2022-2035年)》。
(二)制定發(fā)布支持政策措施。2022年，吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施(試行)的通知(吉政發(fā)〔2022〕22號,以下簡稱《支持政策措施》)正式發(fā)布，《支持政策措施》第4條明確，支持氫能前沿技術(shù)研究。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新需求，重點(diǎn)支持“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和大規(guī)模生產(chǎn)安全技術(shù)研發(fā)，給予專項(xiàng)資金支持。第5條明確，支持首臺(套)首批次應(yīng)用。將氫能領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)水平領(lǐng)先、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先納入省級綠色制造示范項(xiàng)目(綠色制造體系示范類)，按照綠色制造示范項(xiàng)目相關(guān)政策給予支持。第2條明確，支持氫能一體化發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源制氫與綠氫自消納一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能審查等方面予以支持。第3條明確，規(guī)范加氫站審批流程。參照天然氣管理辦法，規(guī)范加氫站審批、建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。開展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區(qū)示范建設(shè)。第8條明確，支持加氫站建設(shè)。鼓勵(lì)新建和改(擴(kuò))建符合《“氫動(dòng)吉林”中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的加氫站。第11條明確，支持綠氫儲運(yùn)企業(yè)。對專業(yè)從事綠氫存儲的項(xiàng)目主體以及使用綠氫存儲裝置的其他項(xiàng)目主體，按綠氫存儲設(shè)備投資的20%，給予項(xiàng)目主體一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼500萬元。對專業(yè)從事綠氫運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目主體，按照年度累計(jì)氫氣實(shí)際承運(yùn)量，給予每公斤1.5元補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼150萬元。《支持政策措施》從建立健全體制機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用、支持氫能企業(yè)做強(qiáng)、建立氫能服務(wù)體系等6個(gè)方面提出了21條具體支持政策措施。為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
(三)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。我省在謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終突出綠色發(fā)展理念，加大綠氫在我省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)運(yùn)用比重，積極擴(kuò)大綠氫終端消費(fèi)規(guī)模和應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸降低對傳統(tǒng)石化電能依賴。《規(guī)劃》明確，堅(jiān)持可再生能源制氫的綠色發(fā)展理念，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。2024年1月發(fā)布的吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)吉林省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知(吉政辦發(fā)〔2024〕1號)進(jìn)一步明確，大力推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)增量配電網(wǎng)和氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引用電大戶企業(yè)落戶園區(qū)，提升新能源消納水平。探索推動(dòng)離網(wǎng)型項(xiàng)目。以完全離網(wǎng)新能源制氫項(xiàng)目為示范，構(gòu)建純新能源電力系統(tǒng)，減少電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力，助力全社會深度脫碳。發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場。完善綠色能源消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識體系和公示制度。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢企業(yè)參與碳排放權(quán)、綠電、綠證交易。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開展以來，我省在積極謀劃氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，先后示范落地了一批氫能裝備制造、氫基綠色能源開發(fā)和氫能交通項(xiàng)目，已逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各市(州)也正在積極謀劃和推動(dòng)氫能項(xiàng)目。省直各相關(guān)部門也大力支持“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)，省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和建設(shè)，組織開展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，目前吉林西部(大安)清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)材料符合相關(guān)申報(bào)條件。
關(guān)于建議2：實(shí)施“政策清障”行動(dòng)
目前，我省氫產(chǎn)業(yè)政策體系剛剛建立，隨著氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們將積極適應(yīng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著眼國際國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從有利于我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，對《規(guī)劃》和相關(guān)政策進(jìn)行適時(shí)完善和調(diào)整。同時(shí)，將結(jié)合我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，就我省氫能利用相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和清理，適時(shí)出臺支持氫能應(yīng)用場景創(chuàng)新的地方性法規(guī)，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)依法合規(guī)健康可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化氫能等新能源管理服務(wù)體制機(jī)制，破除傳統(tǒng)條塊分割監(jiān)管體制障礙壁壘，消除氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的外部政策環(huán)境。2023年，我局積極支持深化“放管服”改革。為進(jìn)一步減少審批層級、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，加快推動(dòng)氫能項(xiàng)目落地建設(shè)，我省已經(jīng)將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了各市(州)。今年，為貫徹“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)，落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)會議精神，我局深入開展大調(diào)研活動(dòng)。2月份，集中開展了踐行“狠抓落實(shí)年”服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層大調(diào)研活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分6個(gè)調(diào)研組深入一線能源企業(yè)開展調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取各組調(diào)研情況匯報(bào)，并認(rèn)真梳理制約能源行業(yè)發(fā)展的困難和問題，研究解決落實(shí)的具體措施辦法。
關(guān)于建議3：完善“氫綠吉林”政策
2022年以來，我省在出臺《規(guī)劃》基礎(chǔ)上，又相繼出臺了《支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》《“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施方案》《搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案》等相關(guān)政策和文件，成立了“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了頂層設(shè)計(jì)。省政府有關(guān)部門也積極支持完善氫能產(chǎn)業(yè)“1+N”配套政策。省發(fā)改委認(rèn)真研究支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在規(guī)劃、審批、資金三個(gè)方面制定了10條具體支持政策。2023年，省財(cái)政設(shè)立了新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持氫能源、儲能項(xiàng)目發(fā)展、加氫站建設(shè)及運(yùn)營等新能源項(xiàng)目建設(shè)。目前，國家已將支持綠色發(fā)展作為稅收優(yōu)惠政策的重要領(lǐng)域，出臺了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，如新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”、增值稅即征即退等政策。此外，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的新能源企業(yè)，可減按15%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，先進(jìn)制造企業(yè)可享受增值稅加計(jì)抵減政策，符合條件的新能源發(fā)電企業(yè)還可以享受增值稅留抵退稅的優(yōu)惠。省財(cái)政將密切關(guān)注國家關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金支持政策和金融工具情況以及稅收優(yōu)惠政策動(dòng)向，繼續(xù)配合稅務(wù)部門將稅費(fèi)支持政策在我省落實(shí)到位;對符合條件的綠氫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)，助力我省向綠氫強(qiáng)省邁進(jìn)，搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，擴(kuò)大我省綠氫應(yīng)用市場份額。省住建廳起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術(shù)導(dǎo)則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導(dǎo)則》，并組織成立專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地加氫站項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)，現(xiàn)地調(diào)研吉電股份中韓示范區(qū)加氫站項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)行試運(yùn)行。
下一步，我局將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，突出綠氫發(fā)展重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
對省政協(xié)第十三屆二次會議第4號界別提案的答復(fù)
吉能法規(guī)〔2024〕106號
吳亞軍委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的《關(guān)于氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)鏈分析及發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于建議1：開展產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范試點(diǎn)
(一)超前謀劃布局。2022年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，我省正式出臺了《“氫動(dòng)吉林”中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》)，對全省氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了超前謀劃和布局。《規(guī)劃》明確，推動(dòng)交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用。開展氫能公交、物流車、觀光車為主的道路交通應(yīng)用。推動(dòng)氫燃料電池在特殊場景的多元化應(yīng)用示范。推動(dòng)氫燃料電池車在城際、省際客運(yùn)貨運(yùn)等場景應(yīng)用。開展氫燃料電池大巴、物流車和重卡在城際與省際客運(yùn)與貨運(yùn)。超前研發(fā)并投放一批氫燃料電池市內(nèi)軌道交通，在長春市探索發(fā)展氫燃料電池有軌電車，打造白城-長春示范城際氫能交通項(xiàng)目。試點(diǎn)探索氫燃料電池乘用車應(yīng)用，擴(kuò)大示范應(yīng)用規(guī)模。發(fā)揮汽車龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，推動(dòng)氫燃料電池汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的逐步替代。鼓勵(lì)將氫燃料電池車納入政府采購范圍，支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)新商業(yè)模式，促進(jìn)氫燃料電池車行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施方案的通知(吉政發(fā)〔2022〕23號)也明確，推進(jìn)交通領(lǐng)域率先行動(dòng)。發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)我省冬季高寒條件，率先在交通領(lǐng)域開展行動(dòng)，加快培育氫能應(yīng)用場景，穩(wěn)步擴(kuò)大氫能應(yīng)用市場規(guī)模。以商用車為主、乘用車為輔，支持推廣氫能車輛應(yīng)用。對我省氫能在交通領(lǐng)域行動(dòng)作出了部署。
(二)搶占?xì)淠苄沦惖馈?023年，吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案的通知(吉政辦發(fā)〔2023〕31號)正式發(fā)布，《通知》中的《搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案》明確，實(shí)施交通領(lǐng)域示范應(yīng)用工程。突出氫能車輛更適應(yīng)我省冬季高寒環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推廣氫能車輛應(yīng)用。以商用車為主、乘用車為輔，在全省主要城市開展以市內(nèi)主干線、旅游景區(qū)等場景為主的道路交通應(yīng)用示范。對推動(dòng)我省氫能在交通領(lǐng)域示范應(yīng)用工程再次進(jìn)行了部署。
(三)推動(dòng)示范應(yīng)用。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開展以來，我省在大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，積極推動(dòng)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。白城市率先開展15輛氫能公交交通示范，成為東北地區(qū)首個(gè)氫燃料電池公交線路投運(yùn)的城市;中韓示范區(qū)氫能交通示范已投入運(yùn)營，示范線路輻射長春市內(nèi)6條交通主干道，單程最遠(yuǎn)距離72公里，單輛載客46人;一汽解放300輛氫能重卡發(fā)往北京、上海、山西等地交付使用;紅旗全新混動(dòng)專用氫能發(fā)動(dòng)機(jī)首臺A樣機(jī)成功試制下線;中車長客自主研制的我國首列氫能源市域列車成功達(dá)速試跑。
關(guān)于建議2：積極鼓勵(lì)地方招引項(xiàng)目，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈
我省在謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終突出綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極招引項(xiàng)目，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2024年1月發(fā)布的吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)吉林省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知(吉政辦發(fā)〔2024〕1號)明確，大力推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)增量配電網(wǎng)和氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引用電大戶企業(yè)落戶園區(qū)。探索推動(dòng)離網(wǎng)型項(xiàng)目。以完全離網(wǎng)新能源制氫項(xiàng)目為示范，構(gòu)建純新能源電力系統(tǒng)，減少電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力，助力全社會深度脫碳。發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢企業(yè)參與碳排放權(quán)、綠電、綠證交易。吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施(試行)的通知(吉政發(fā)〔2022〕22號,以下簡稱《支持政策措施》)明確，支持企業(yè)投資落戶。對符合條件的新引進(jìn)或現(xiàn)有企業(yè)新增項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定屬填補(bǔ)我省氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)空白或延伸、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的，給予相關(guān)專項(xiàng)資金支持。通過支持氫能一體化發(fā)展、支持綠氫制取企業(yè)、支持企業(yè)孵化培育等一系列支持政策，為我省招商引資和本地培育奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
為鼓勵(lì)地方招引項(xiàng)目，減少氫能項(xiàng)目審批層級和環(huán)節(jié)，我省將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了市(州)，有力推動(dòng)了氫能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)以來，我省在積極謀劃氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，先后示范落地了一批氫能裝備制造、氫基綠色能源開發(fā)和氫能交通項(xiàng)目，已逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
關(guān)于建議3：大力支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，制定更加精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)政策
《支持政策措施》第4條明確，支持氫能前沿技術(shù)研究。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新需求，重點(diǎn)支持“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和大規(guī)模生產(chǎn)安全技術(shù)研發(fā)，給予專項(xiàng)資金支持。第5條明確，支持首臺(套)首批次應(yīng)用。將氫能領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)水平領(lǐng)先、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先納入省級綠色制造示范項(xiàng)目(綠色制造體系示范類)，按照綠色制造示范項(xiàng)目相關(guān)政策給予支持。第2條明確，支持氫能一體化發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源制氫與綠氫自消納一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能審查等方面予以支持。第3條明確，規(guī)范加氫站審批流程。參照天然氣管理辦法，規(guī)范加氫站審批、建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。開展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區(qū)示范建設(shè)。第6條明確，支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、科研院所和高校等創(chuàng)新主體建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試集成、測試驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)支撐平臺;支持龍頭型、平臺型企業(yè)以及科研院所、高校等創(chuàng)新主體在省內(nèi)組建氫能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺載體，給予資金補(bǔ)助。第8條明確，支持加氫站建設(shè)。鼓勵(lì)新建和改(擴(kuò))建符合《“氫動(dòng)吉林”中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的加氫站。第11條明確，支持綠氫儲運(yùn)企業(yè)。對專業(yè)從事綠氫存儲的項(xiàng)目主體以及使用綠氫存儲裝置的其他項(xiàng)目主體，按綠氫存儲設(shè)備投資的20%，給予項(xiàng)目主體一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼500萬元。對專業(yè)從事綠氫運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目主體，按照年度累計(jì)氫氣實(shí)際承運(yùn)量，給予每公斤1.5元補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼150萬元。《支持政策措施》從建立健全體制機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用、支持氫能企業(yè)做強(qiáng)、建立氫能服務(wù)體系等6個(gè)方面提出了21條具體支持政策措施。為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
2023年11月15日，吉林省氫能產(chǎn)業(yè)綜合研究院在中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所正式揭牌成立。綜合研究院在推動(dòng)我省開展氫能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中將發(fā)揮積極帶動(dòng)作用。
關(guān)于建議4：加快推進(jìn)氫能安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加速氫燃料汽車高質(zhì)量發(fā)展
(一)開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究。2023年11月5日，省市場監(jiān)督管理廳批準(zhǔn)了省工信廳提出并歸口的標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目《“氫動(dòng)吉林”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究》。目前，該項(xiàng)目科研任務(wù)正在進(jìn)行中。
(二)推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《支持政策措施》明確，在氫能相關(guān)安全管理辦法出臺前，氫氣生產(chǎn)(制氫加氫一體站)、儲存、運(yùn)輸、加注等安全管理參照天然氣有關(guān)政策執(zhí)行。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來，省住建廳已經(jīng)起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術(shù)導(dǎo)則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導(dǎo)則》。
(三)嚴(yán)格落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法。按照《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》(吉政辦規(guī)〔2023〕1 號)(以下簡稱“《辦法》”)，我省各級各有關(guān)部門按照《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》(吉安委〔2023〕8 號)規(guī)定和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰靠近誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則實(shí)施對氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營性加氫站應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可。氫能運(yùn)輸按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)許可。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位應(yīng)取得充裝許可。市場監(jiān)管部門依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于建議5：政府帶動(dòng)采購，引導(dǎo)氫能消費(fèi)
我省積極支持和鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位或個(gè)人采購使用氫燃料電池汽車。《支持政策措施》第12條明確，支持氫燃料電池汽車購置使用。省內(nèi)企事業(yè)單位或個(gè)人采購并投入實(shí)際運(yùn)行的氫燃料電池汽車，按照相關(guān)政策規(guī)定給予一定資金補(bǔ)助(財(cái)政資金采購車輛不在補(bǔ)助范圍之內(nèi))。通過政策支持，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)氫能消費(fèi)應(yīng)用，加快商業(yè)化推廣進(jìn)程。
下一步，我局將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，突出綠氫發(fā)展重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力推動(dòng)氫料汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推進(jìn)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
對省政協(xié)第十三屆二次會議第253號委員提案的答復(fù)
吉能法規(guī)〔2024〕107號
王朝勇委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的《關(guān)于大力推動(dòng)吉林省氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于建議1：審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與氫能實(shí)際充分結(jié)合，助力審批加速度
“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來，省發(fā)改委積極支持，主動(dòng)作為，全力推動(dòng)氫基綠色能源項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目審批方面立足自身職責(zé)，積極創(chuàng)新工作方式方法。為進(jìn)一步縮短風(fēng)電項(xiàng)目審批時(shí)限、減少審批層級、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，加快推動(dòng)氫基綠能項(xiàng)目落地建設(shè)，我省已經(jīng)將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了各市(州)。同時(shí)，指導(dǎo)地方做好光伏、制氫制氨制醇項(xiàng)目審批，并針對氫能項(xiàng)目審批過程中遇到的諸多問題，群策群力，及時(shí)研究解決措施辦法，全力推動(dòng)氫基綠能項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)市場監(jiān)管總局2024年1月30日發(fā)布的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》2號修改單，省市場監(jiān)管廳已及時(shí)調(diào)整對氣瓶充裝單位許可的評審要求。對氣體化驗(yàn)員的要求方面，對于化驗(yàn)難度大的燃?xì)獾葰怏w，充裝單位不需設(shè)置化驗(yàn)人員，但應(yīng)設(shè)置一名充裝介質(zhì)檢測控制責(zé)任人，負(fù)責(zé)查看所充裝氣體的產(chǎn)品質(zhì)量合格證(或者質(zhì)量證明書等)，根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行氣體化學(xué)性質(zhì)分析、判定。省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和建設(shè)，組織開展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，目前吉林西部(大安)清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)材料符合相關(guān)申報(bào)條件。
關(guān)于建議2：細(xì)化行管部門及其管理權(quán)責(zé)
2022年，我省出臺《“氫動(dòng)吉林”中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》在“基本原則”中的第一條原則就是堅(jiān)持安全為本。并明確，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化安全意識，建立健全氫氣制備、儲運(yùn)、加注和使用各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)評估，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)制。2023年11月，我省又出臺了《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》(吉政辦規(guī)〔2023〕1 號)(以下簡稱“《辦法》”)。《辦法》第69條明確，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的氫能建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。第70條明確，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)氫能裝備首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。第71條明確，公安部門負(fù)責(zé)氫能的公共安全管理，負(fù)責(zé)氫能運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。第75條明確，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)氫能道路運(yùn)輸?shù)脑S可，負(fù)責(zé)氫能運(yùn)輸企業(yè)和氫能運(yùn)輸車輛及其相關(guān)人員的安全監(jiān)督管理。第76條明確，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)化工企業(yè)氫能生產(chǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證;組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)氫能企業(yè)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，并依法牽頭生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。第77條明確，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核發(fā)氫能企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;負(fù)責(zé)氫能企業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，核發(fā)氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝許可證;依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。第78條明確，能源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)氫能發(fā)展;擬訂全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策;組織氫能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究;推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè);負(fù)責(zé)非化工氫能生產(chǎn)企業(yè)的安全管理。《辦法》對政府各相關(guān)部門權(quán)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，對涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的各相關(guān)部門職責(zé)都作了明確分工。
關(guān)于建議3：隨著行管部門的變化，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管能力提升，避免安全責(zé)任事故發(fā)生
氫能產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及的行業(yè)管理部門多，政府各相關(guān)部門必須強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)行業(yè)管理，提升監(jiān)管能力，形成工作合力，才能有效避免安全責(zé)任事故發(fā)生。《辦法》明確，各級有關(guān)部門按照《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》(吉安委〔2023〕8 號)規(guī)定和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰靠近誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則實(shí)施對氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營性加氫站應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可。氫能運(yùn)輸按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)許可。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位應(yīng)取得充裝許可。市場監(jiān)管部門依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第74條明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加氫站安全運(yùn)行的監(jiān)督管理，核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可;負(fù)責(zé)依法取得施工許可證的建筑工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和質(zhì)量監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案和抽查等工作。按照目前政策，制加氫一體化站應(yīng)由住建部門負(fù)責(zé)安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開展以來，省住建廳積極學(xué)習(xí)整理先行城市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術(shù)導(dǎo)則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導(dǎo)則》，并組織成立專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地加氫站項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)，現(xiàn)地調(diào)研吉電股份中韓示范區(qū)加氫站項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)行試運(yùn)行。
關(guān)于建議4：涉氫項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理并縮短審批時(shí)限，必要件精準(zhǔn)提報(bào)，打造良好的營商氛圍
《辦法》明確，行政審批部門按照行政許可事項(xiàng)清單負(fù)責(zé)氫能建設(shè)項(xiàng)目審批、核發(fā)工作。未劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，由承擔(dān)行政審批的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。各級各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，依法依規(guī)實(shí)施行政審批，開展事中、事后安全監(jiān)管。目前，我省已將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了市(州)，涉氫(氫基綠色能源)項(xiàng)目配套新能源建設(shè)指標(biāo)由各市(州)審批，審批后，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)縣級發(fā)改備案。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和省政府辦公廳公布的《吉林省行政許可事項(xiàng)清單(2023年版)》，氣瓶充裝許可由省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。2021年，省市場監(jiān)管廳出臺了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力的十條措施，主動(dòng)將審批時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。還將針對涉氫項(xiàng)目的氣瓶、移動(dòng)壓力容器充裝許可申請優(yōu)先辦理，盡可能縮短審批時(shí)間。
下一步，我們將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃項(xiàng)目，加大招引力度，加速項(xiàng)目審批，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加快推進(jìn)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)我省氫能產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
