8月12日，中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強省三年行動方案(2024—2026年)》的通知。

《通知》指出，做大海洋新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)鏈。推進一批海上風電制氫制醇及加注一體化示范工程，在儋州等地建設綠氫生產(chǎn)、存儲、輸送和利用示范園區(qū)。支持三亞崖州灣科技城建設海上風電支撐保障中心。實施波浪能示范應用工程，推進海洋溫差能發(fā)電裝置研發(fā)，鼓勵探索海水提鈾技術(shù)研發(fā)。支持海洋新能源與海洋產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，探索多能互補系統(tǒng)和示范電站建設。

特色化發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。推進儋州洋浦、東方、臨高海上風電裝備制造基地建設，加快引進葉片、塔筒、海纜等配套產(chǎn)品制造企業(yè)，有序拓展風電裝備海外市場。

加大與粵港澳大灣區(qū)、北部灣地區(qū)合作力度，加強瓊州海峽兩岸海洋資源共同開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、海洋綜合管理合作，加強海洋油氣、海洋漁業(yè)、海洋工程裝備、海上風電等重點產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

推動制定與國際規(guī)則、慣例接軌的海南省海洋經(jīng)濟促進條例。開展海洋經(jīng)濟空間發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃研究，研究制定海南省海洋空間利用管理規(guī)定，統(tǒng)籌布局以港口為重點的重大基礎設施和以海洋油氣、海上風電、深海養(yǎng)殖為重點的重大生產(chǎn)設施。

全文如下：

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強省三年行動方案(2024—2026年)》的通知

瓊辦發(fā)〔2024〕40號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強省三年行動方案(2024—2026年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2024年8月7日

高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強省三年行動方案(2024—2026年)

(公開發(fā)布版)

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強國的決策部署，圍繞“向海圖強”推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)再造一個“海上海南”目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和海洋強國戰(zhàn)略的重要論述，全面落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持規(guī)劃引領、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、開放合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進建設海洋強省。在2023年海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重33.8%的基礎上，海洋生產(chǎn)總值占比穩(wěn)步提升，至2026年達到40%，為2030年、2035年全省海洋生產(chǎn)總值突破6000億元、1萬億元目標奠定堅實基礎;海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，海洋產(chǎn)業(yè)升級提檔加速，海洋資源開發(fā)利用效益明顯提升，打造成為國家海洋領域新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地和深?？萍紕?chuàng)新重要策源地。

二、重點任務

(一)培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

1.加快深海油氣增儲上產(chǎn)。全面開展常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價，開展重點區(qū)域“多氣合采、多能利用”潛力評價。加快建立深海油氣田水下開發(fā)技術(shù)體系和生產(chǎn)系統(tǒng)。鼓勵、吸引大型油氣公司在海南設立子公司，鼓勵省屬國企參與深海油氣勘查開發(fā)。加快推進重點海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采。以富碳天然氣和天然氣水合物資源為基礎做大海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃海上平臺富碳天然氣碳捕集加綠氫制醇氨等重大項目。重點推進陵水17-2氣田全面投產(chǎn)，繼續(xù)推進陵水25-1氣田建設，加快樂東10-1等氣田開發(fā)利用。積極推動海洋油氣服務保障基地建設。重點建設?？诤Ｑ笥蜌饪碧介_發(fā)指揮中心，積極推進澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設。

2.做大海洋新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)鏈。推進一批海上風電制氫制醇及加注一體化示范工程，在儋州等地建設綠氫生產(chǎn)、存儲、輸送和利用示范園區(qū)。支持三亞崖州灣科技城建設海上風電支撐保障中心。實施波浪能示范應用工程，推進海洋溫差能發(fā)電裝置研發(fā)，鼓勵探索海水提鈾技術(shù)研發(fā)。支持海洋新能源與海洋產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，探索多能互補系統(tǒng)和示范電站建設。

3.特色化發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。推進儋州洋浦、東方、臨高海上風電裝備制造基地建設，加快引進葉片、塔筒、海纜等配套產(chǎn)品制造企業(yè)，有序拓展風電裝備海外市場。依托澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地，建立健全深海油氣裝備裝配測試能力，推動水下采油樹等高附加值油服產(chǎn)品就近制造。發(fā)展新能源動力游艇產(chǎn)品，加快游艇制造重點項目建設投產(chǎn)，形成滿足海南游艇消費市場需求的修造能力。加快推進國家海洋綜合試驗場(深海)、海洋災害綜合防治觀監(jiān)測設備本地化生產(chǎn)。推動海水淡化技術(shù)裝備發(fā)展及應用。

4.做精海洋生物制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮藥品上市許可持有人制度等海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，推進?？?、三亞、瓊海等地的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、先行先試和落地轉(zhuǎn)化。在海口、儋州、澄邁等地建設海洋生物制造中試孵化平臺，豐富涉及功能食品、日化品、微生物制劑等行業(yè)中海洋生物制造產(chǎn)品的種類。在儋州等地發(fā)展海洋生物基材料，利用藍藻、紅藻等海洋資源制造聚乳酸、卡拉膠纖維等材料。

5.做優(yōu)現(xiàn)代海洋服務業(yè)。高標準建設海南國際航運交易中心，打造具有國際影響力的航運指數(shù)供應商，發(fā)展船舶、航線等航運要素現(xiàn)貨交易及信息服務，加強與上海航運交易所的聯(lián)動，加強航運金融供給，適時探索國際化業(yè)務。制定實施海南自由貿(mào)易港船員綜合服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動方案，發(fā)展國際海員勞務業(yè)務。提升航運金融、航運保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務能級。鞏固提升現(xiàn)代海洋服務業(yè)競爭優(yōu)勢，支持有條件的市縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設涉海專業(yè)技術(shù)服務市場。力爭到2026年，海商海事、海洋金融等服務水平顯著提升。

(二)提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

6.推進海洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。拓展深遠海養(yǎng)殖，優(yōu)化布局重力式深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，積極發(fā)展大型桁架類裝備養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖工船投資建設，爭創(chuàng)國家級海洋牧場示范區(qū)。高標準建設國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，重點培育南繁育種、精深加工、集散貿(mào)易、漁旅休閑等多元業(yè)態(tài)。推動集中連片養(yǎng)殖區(qū)改造，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖。開拓美、非、歐及東南亞市場，爭創(chuàng)海洋區(qū)域公用品牌和外貿(mào)自有品牌。

7.提升海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。引進高品質(zhì)國際濱海度假旅游項目，打造環(huán)島旅游精品線路，發(fā)展游艇、郵輪旅游，推動中國東盟(海南)郵輪旅游互聯(lián)互通示范項目。做好“海洋旅游+”文章，立足本土更路簿航海文化、疍家文化、耕海牧漁文化等海洋文化資源，開發(fā)特色文旅產(chǎn)品。支持西北陸坡深?？脊藕退挛幕z產(chǎn)保護利用相關(guān)項目建設啟用，建設海洋文化研學基地。發(fā)展海洋體育旅游，建設帆船帆板基地、沖浪小鎮(zhèn)等海洋體育旅游基地。支持發(fā)展海洋智慧旅游、海上低空旅游等新業(yè)態(tài)。

8.推動海洋交通運輸業(yè)智慧綠色轉(zhuǎn)型升級。加快建設瓊州海峽大通道，大力發(fā)展國際集裝箱航線，重點推動洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程。開展洋浦港等重要港口航運基礎設施智能化改造，研究推進新一代自動化碼頭堆場建設改造、港口作業(yè)和口岸物流單證電子化，提升LNG、生物柴油、甲醇等加注及充(換)電供應服務保障能力。發(fā)展石化、風電、裝配式建筑等臨港產(chǎn)業(yè)。

9.延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈從化工原料向碳纖維、可降解塑料等高端材料延伸，打造石化新材料產(chǎn)業(yè)基地。利用海洋天然氣資源賦存優(yōu)勢，發(fā)展尿素、甲醇及其他精細化工產(chǎn)品，推進化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級。發(fā)展?jié)夂Ｋ咝崛〖案咧祷罴庸ぎa(chǎn)業(yè)，發(fā)展海鹽養(yǎng)生產(chǎn)品。

(三)超前布局海洋未來產(chǎn)業(yè)

10.探索開發(fā)深海資源。開展深海生物、深海礦物等資源探測與勘查。培育發(fā)展深層海水利用產(chǎn)業(yè)，謀劃開展深海礦物勘探開發(fā)及環(huán)境影響評價。支持三亞建設深海資源共享平臺，加快推進深藍海洋深層水綜合體—海洋高新產(chǎn)業(yè)基地項目建設。

11.培育發(fā)展極地產(chǎn)業(yè)。實施三亞南山港公共科考碼頭工程項目、南山港科考服務體系二期項目。積極參與海洋微生物基因資源、物種資源、信息資源的調(diào)查與研究，形成一定的專業(yè)技術(shù)服務能力。力爭到2026年，引育一批極地領域優(yōu)勢企業(yè)，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化取得突破。

(四)提升海洋科技創(chuàng)新能力

12.打造高能級海洋科創(chuàng)平臺體系。圍繞打造深?？萍紕?chuàng)新重要策源地，依托三亞崖州灣科技城建設，加快集聚國內(nèi)外深海創(chuàng)新資源、布局科研基礎設施，搭建高能級深海科技創(chuàng)新載體平臺。加快推進國家海洋綜合試驗場(深海)、海南海洋地質(zhì)科技文化創(chuàng)新中心等建設運行，爭取謀劃涉海大科學裝置。在深海油氣、海洋漁業(yè)、海洋新能源、海洋生物制造等重點領域建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聚力布局“智慧海洋”新基建，整合數(shù)據(jù)資源打造涉?？苿?chuàng)數(shù)據(jù)支撐平臺。

13.強化科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞深海、綠色、安全等海洋高新技術(shù)領域，集中力量開展前沿導向的基礎研究和應用基礎研究。集中資源和力量突破一批制約深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與裝備。推動賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點改革，開展職務科技成果單列管理試點，出臺提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例及涉海裝備首臺套、材料首批次保費補貼等措施。加強海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、海洋科技成果交易中心等成果轉(zhuǎn)化平臺建設，打造海洋科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務載體。

14.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。積極引進深海領域科技企業(yè)，支持三亞崖州灣科技城組建涵蓋產(chǎn)學研用各主體的深海科技創(chuàng)新聯(lián)盟及專業(yè)聯(lián)合體，建設海洋科技創(chuàng)新服務體系。制定海洋領域鼓勵企業(yè)研發(fā)的指導目錄，重點支持企業(yè)開展深海領域基礎技術(shù)、前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展涉海高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及專精特新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育工作。

15.促進海洋產(chǎn)業(yè)應用人才培養(yǎng)和海洋科技人才聚集。加強海洋領域院士工作站、博士后工作站等人才載體建設，積極引進海洋領域高科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持涉海高校、職業(yè)院校加強與國內(nèi)外重點院校、科研院所和企業(yè)合作，通過聯(lián)合辦學、建設涉海職業(yè)教育基地等方式，“定制化”培養(yǎng)高層次海洋科技人才和緊缺的職業(yè)技能人才。

(五)推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展

16.強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強海洋和海岸帶國土空間管控。健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，構(gòu)建立體化、全覆蓋的海洋監(jiān)管網(wǎng)絡，強化海洋綜合執(zhí)法;做好近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，加強紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護等工作，筑牢海洋資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護治理屏障;扎實推進和美海島、美麗海灣建設;創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

17.推動海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。強化海洋綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。在儋州洋浦、東方、臨高等地謀劃建設綠色低碳臨港產(chǎn)業(yè)園，推動能源生產(chǎn)消費綠色化、低碳化。加強海洋碳匯開發(fā)與利用，有序開展碳匯試點，高水平建設海南國際藍碳研究中心和海南國際碳排放權(quán)交易中心，深化藍碳標準體系和交易機制研究。

(六)促進海洋經(jīng)濟開放合作

18.服務國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。加大與粵港澳大灣區(qū)、北部灣地區(qū)合作力度，加強瓊州海峽兩岸海洋資源共同開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、海洋綜合管理合作，加強海洋油氣、海洋漁業(yè)、海洋工程裝備、海上風電等重點產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

19.融入海上絲綢之路建設。充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等自由貿(mào)易協(xié)定，開拓藍色經(jīng)濟合作發(fā)展新空間，鼓勵企業(yè)拓展海外業(yè)務，加強與東盟等沿線國家開展海陸交通基建建設、能源資源開發(fā)與利用、海洋科技、海上搜救、海員服務等領域合作。

20.參與全球海洋治理。加強國際海洋事務交流合作，引進國際海洋事務機構(gòu)落戶海南，實施“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”海洋負排放國際大科學計劃;建設南中國海區(qū)域海嘯預警中心(海南)。高質(zhì)量辦好博鰲亞洲論壇南海分論壇、海洋合作與治理論壇等活動。

(七)完善海洋經(jīng)濟治理體系

21.完善海洋調(diào)查監(jiān)測管理體系。編制海洋調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃，研究制定海洋調(diào)查監(jiān)測管理規(guī)章制度，建立健全海洋調(diào)查監(jiān)測綜合管理協(xié)調(diào)機制，規(guī)范海洋調(diào)查監(jiān)測活動。構(gòu)建海洋災害監(jiān)測預警體系及海洋綜合立體觀測網(wǎng)，開展海洋資源、生態(tài)環(huán)境和災害風險本底狀況調(diào)查監(jiān)測。建立健全省級海洋調(diào)查監(jiān)測標準計量與質(zhì)量控制體系，修訂完善海洋調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)及成果匯交管理制度，鼓勵調(diào)查監(jiān)測資料的二次開發(fā)，提升調(diào)查監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化應用水平。

22.加強海洋領域制度供給。推動制定與國際規(guī)則、慣例接軌的海南省海洋經(jīng)濟促進條例。開展海洋經(jīng)濟空間發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃研究，研究制定海南省海洋空間利用管理規(guī)定，統(tǒng)籌布局以港口為重點的重大基礎設施和以海洋油氣、海上風電、深海養(yǎng)殖為重點的重大生產(chǎn)設施。強化陸海主體功能及空間功能協(xié)同，加強港口資源空間整合及海域立體分層使用，全面落實海岸帶建筑退縮線制度。堅持圍填海嚴管嚴控，探索與土地利用銜接的存量圍填海管理機制。

23.整合集聚涉海優(yōu)勢資源。充分發(fā)揮省委海洋發(fā)展委員會、省海洋廳、省海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源保護研究院、省海洋和漁業(yè)監(jiān)察總隊職能作用，完善海洋管理體系，打通發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門涉海項目數(shù)據(jù)庫，加強與統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)共享及信息互通。積極爭取和用好試點示范政策，鞏固提升?？诤Ｑ蠼?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設成果，推動陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，加快推進三亞現(xiàn)代海洋城市建設。

24.優(yōu)化財政金融支持機制。發(fā)揮政府投資基金帶動作用，引導社會資本設立服務海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)投資基金。用好國務院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，用好專項債、超長期特別國債等政策，落實稅收優(yōu)惠政策，完善財政補貼等激勵措施，加大對涉海公共基礎設施、重大科技專項、公共服務等項目的支持力度。

三、組織實施

要加強黨對海洋工作的全面領導，強化整體謀劃和統(tǒng)籌調(diào)度，建立健全涉海工作協(xié)調(diào)推進機制，破解工作難點堵點，抓緊謀劃一批涉海重大項目，強化組織保障、人才保障、要素保障，加快形成海洋強省建設的強大合力。要逐年分解主要目標和重點建設任務，定期開展調(diào)度工作和跟蹤分析、年度評估和監(jiān)督檢查，強化對重點事項、重大項目及配套措施的督促落實。要強化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查，健全海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。支持建立海洋發(fā)展、海洋治理研究高端智庫，推進海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋治理、海洋經(jīng)濟綜合研究等工作，為高質(zhì)量發(fā)展海洋任務提供強有力的智力支撐。各相關(guān)市縣要細化工作措施，原則上不制定配套文件。