3月4日下午3時，全國政協(xié)十四屆二次會議在人民大會堂正式開幕。第十四屆全國政協(xié)委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利積極履行政協(xié)委員職責，聯(lián)合其他13位全國政協(xié)委員向大會提交《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》。
第十四屆全國政協(xié)委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利
我國綠證核發(fā)范圍已覆蓋全部可再生能源
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。
為促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價值，引導(dǎo)社會綠色電力消費，積極推進碳減排，國家于2017年建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風(fēng)電和太陽能發(fā)電核發(fā)綠證，通過交易獲取綠色溢價。
“截至目前，我國已構(gòu)建起日益完善的綠色電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場機制，綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內(nèi)的全部可再生能源。”楊長利介紹，綠證已成為認定可再生能源生產(chǎn)、消費的唯一憑證和交易載體，實現(xiàn)了從“綠色溢價”到“可再生能源電力消費基礎(chǔ)憑證”的定位轉(zhuǎn)變和價值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實基礎(chǔ)。
核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一
中廣核廣西防城港核電二期項目“華龍一號”機組航拍
黨中央高度重視核電發(fā)展，黨的二十大報告提出積極安全有序發(fā)展核電。習(xí)近平總書記在東北考察座談時強調(diào)，加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地。
“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一，根據(jù)IAEA(國際原子能機構(gòu))數(shù)據(jù)，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克。”楊長利表示，同口徑下，光伏發(fā)電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為74.6克，水電為64.4克，風(fēng)電為13.3克。
楊長利介紹，截至目前，我國大陸地區(qū)在運在建核電機組總裝機超過1億千瓦，占全球在運在建核電總裝機的21.2%，核電安全運行業(yè)績位居世界前列。“2023年核電發(fā)電量在全國占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當于減少二氧化碳排放3.5億噸。”楊長利進一步介紹，我國小堆、四代堆等先進核能技術(shù)與國際領(lǐng)先水平保持同步，核電發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺階。根據(jù)各方預(yù)測，到2035年我國在運核電發(fā)電量占比將超過10%，核電將在保障國家能源安全、建設(shè)新型能源體系、助力“雙碳”目標實現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。
將核電納入綠色電力體系具有重要意義
中廣核廣東太平嶺核電項目“華龍一號”建設(shè)現(xiàn)場
“作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠色電力體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，這既不利于助力國家‘雙碳’目標的實現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長遠發(fā)展。”楊長利認為，將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。
楊長利表示，由于核電企業(yè)無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會不斷增長的綠電消費需求，全社會綠電供應(yīng)面臨制約。在“雙碳”目標牽引下，全社會綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)開始試運行并即將正式實施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿(mào)易中規(guī)避關(guān)稅壁壘。國內(nèi)外減碳形勢促使企業(yè)等各類主體對綠電需求不斷增加。“核電每年可提供超過1600億度的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一。”楊長利介紹，核電機組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應(yīng)求的局面。
楊長利認為，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場競爭面臨挑戰(zhàn)，進而影響核電低碳價值的有效發(fā)揮。“國家發(fā)布的可再生能源消納責任權(quán)重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶承擔消納責任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時，仍需同樣承擔可再生能源電力消納責任和配額。”楊長利進一步解釋，這實際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻，降低了用戶購買核電的積極性。未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的加速推進以及全社會低碳消費理念的進一步深化，該問題將會對核電參與電力市場競爭帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，歐美部分國家在政策或?qū)嵤用嬉褜⒑穗娂{入綠色電力范疇，并提供了有益實踐。歐美等國對于核電在碳減排中的突出作用愈發(fā)重視，比利時、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔保證書(GO證書)，用于向終端消費者證明所用電力的綠色屬性。美國伊利諾伊州、紐約州等在清潔能源配額中細分設(shè)置了零排放信用，專門適用于核電，以支撐實現(xiàn)各州減排目標。
楊長利表示，從我國國情看，碳減排任務(wù)更加艱巨，將核電納入綠色電力體系是實現(xiàn)能源消費側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，不僅為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實現(xiàn)綠證對非化石能源電力的全覆蓋，還能滿足市場用戶購買需求，充分發(fā)揮核電在全國減碳降碳中的重要作用。
