近期，電力行業連續發生多起人身傷亡事故，暴露出部分電力企業安全發展理念樹立不牢固、安全生產主體責任落實不到位、安全生產專項整治開展不扎實、班組安全建設不落實、雙重預防機制不健全、應急處置能力不足等問題。為進一步強化電力安全監管，推動電力安全生產形勢穩定向好，現決定開展電力安全生產專項督導檢查，現將有關事項通知如下。
一、總體目標
深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，通過開展專項督導檢查，督促指導各單位牢固樹立“人民至上、生命至上”發展理念，嚴格落實黨中央、國務院安全生產重大決策部署，堅持“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的工作思路，全面落實企業安全生產主體責任，不斷加強和改進安全生產工作，防范遏制各類事故發生。
二、主要任務
(一)檢查范圍
電力建設、生產運行、維護檢修、技術改造等電力企業。
(二)檢查方式
本次督導檢查采取企業自查和現場核查相結合的方式，先由各單位開展全面自查，再由國家能源局組織工作組赴各省開展重點核查和隨機抽查。
(三)檢查內容
1.通用重點檢查內容
習近平總書記關于安全生產重要論述精神學習貫徹情況;新版《安全生產法》學習宣貫情況;安全生產法規和政策文件貫徹執行情況;安全生產責任制健全落實情況;企業主要負責人和班子成員履職盡責情況;企業安全生產委員會建立和運轉情況;安全生產管理機構建立和運轉情況;安全管理人員配備到位、與生產工作需要匹配情況;雙重預防機制建設情況;電力安全風險管控“季會周報”工作要求落實情況;電力安全生產專項整治三年行動集中攻堅任務推進情況;安全教育培訓開展情況;安全生產標準化工作開展情況;電力企業班組安全建設情況;“兩票三制”執行情況;作業安全措施落實情況;作業現場監護制度執行情況;外包項目納入本單位安全生產體系統一管理情況;應急能力建設、預案體系完善和演習演練開展情況;安全費用足額提取和使用管理情況;隱患排查治理情況;重大危險源管控情況;迎峰度冬保電工作方案制定和落實情況;防寒、防凍、防火等季節性工作要求落實情況;重要時段值班值守和領導帶班制度執行情況;安全生產信息報送和事故報告合規性情況;電力事故案例通報學習及對照檢查情況;“三違”行為查處情況;安全生產監督執紀、考核考評、追責問責情況等。
2.各專業領域重點檢查內容
(1)電網企業
迎峰度冬所轄電網運行風險分析及預警預控措施制定落實情況;變電站(換流站)、輸電線路，尤其是樞紐站、重載設備、密集輸電通道檢查工作安排情況;變電設備防寒防凍、防污閃、防小動物、防火防爆措施制定落實情況;線路防覆冰、防風偏、防舞動、防山火等措施制定落實情況;年度停電計劃、生產大修技改計劃開展情況;高危作業、電網特殊運行方式預警及事故防范措施落實情況;配網線路作業清單建立以及安全風險管控情況;新型儲能設施設備安全管理情況;二次系統及網絡安全風險排查及措施落實情況。
(2)火電企業
機組設備檢修計劃執行情況;消缺檢修和技術改造安全風險管控情況;帶電作業、帶壓作業、高空作業、密閉空間作業等高風險作業安全措施落實情況;鍋爐防磨防爆、輸煤制粉、脫硫除塵系統跑冒滴漏治理情況;技術監督工作開展情況;液氨罐區重大危險源管控情況;燃煤、燃氣、液氨等大宗物資采購、儲備情況及應急預案制定情況;燃料運制、除灰除渣安全管理情況;冬季凍煤接卸和上煤防凍措施落實情況;劣質煤摻燒對機組設備影響應對措施落實情況;鍋爐防結焦、積灰技術措施落實情況;貯灰場安全評估和隱患治理情況;安全工器具和勞保用品配備、使用管理情況;安全經費及檢修費用保障情況。
(3)水電企業
大壩安全注冊備案申請及時性情況;大壩安全注冊、定檢發現問題整改落實情況;大壩安全監測設備運行及管理情況;大壩安全在線監控系統建設情況;大壩工程缺陷隱患治理情況;電站樞紐范圍內地質災害風險排查管控情況;電站防汛準備工作、應對處置、汛后檢查評估情況;水工建筑物運行及水毀工程修復情況;水電機組計劃檢修開展情況;檢修技改現場安全措施落實情況。
(4)新能源發電企業
委托運行管理場站安全職責明確劃分情況;“運維一體”、集中監控等生產方式下“兩票”管理情況;項目并網安全評價及并網安全管理情況;場站設備防污閃及戶外設備防冰凍措施制定及落實情況;秋冬季防火檢查以及預控措施制定落實情況;組件、葉片、線路覆冰防范措施制定落實情況;檢修隊伍安全教育和技術交底情況;攀爬塔架作業、機艙內作業、機艙頂上作業、液壓作業、輪轂內作業管理情況;新型儲能設施設備安全管理及措施落實情況。
(5)核電企業(常規島部分)
今年以來核電非計劃停堆停機事件教訓吸取及經驗反饋開展情況;核電站冷源管理措施的制定、執行和考評情況;室外設備設施防寒防凍措施落實情況;核電機組日常消缺管理和隱患的跟蹤分析情況;發電機、勵磁系統、升壓站等電氣系統的隱患排查治理情況;重要保護投退管理、重要邏輯傳動試驗情況;核電專業人才培養情況。
(6)電力建設工程
建設工期確定、調整和執行情況;參建單位資質審查情況;危險性較大的分部分項工程安全管控情況;起重、高空、臨邊、動火、交叉、有限空間等作業安全措施落實情況;臨時用電安全管理情況;危險化學品安全生產情況;建設單位對其他參建單位安全監督檢查情況;工程質量監督情況。
三、時間安排
(一)企業自查階段(10月10日—11月10日)
各電力企業要立即動員部署，制定具體實施方案，明確責任分工和工作步驟，按照本方案明確的重點檢查內容并結合企業實際，組織開展全員、全過程、全方位自查自糾。對自查發現的問題，要嚴格落實整改責任、措施、經費，及時徹底整改到位，堅決實現問題閉環管理。全國電力安委會各企業成員單位11月10日前將本單位自查和整改情況報國家能源局電力安全監管司。
(二)督導核查階段(11月10日—12月10日)
國家能源局電力安全監管司會同相關派出機構成立督導核查工作組，對今年以來發生過事故、安全管理混亂、風險隱患突出的企業實施重點核查，采用“四不兩直”方式，選取部分企業進行隨機抽查，并對發現的違法違規、履職不力等問題，依法依規追究相關責任人的責任。各核查工作組于12月10日前將本組督導核查報告提交國家能源局電力安全監管司。
(三)總結提升階段(12月11日—12月25日)
各電力企業對此次專項行動進行全面總結、分析，對發現的問題和隱患，制定詳細的整改方案，逐一整改落實，并在企業系統內舉一反三，不斷提高安全管理水平。國家能源局對企業自查和督導核查情況及發現的問題進行系統分析梳理，形成全國電力安全生產專項督導檢查工作總結，并對主要問題進行披露。
四、督導核查工作安排
共組成10個督導核查工作組(分組情況另行通知)，每個工作組由1名組長、3～4名成員和2～4名專家組成。組長由國家能源局電力安全監管司、區域監管局、大壩中心、可靠性和質監中心負責同志擔任，全面負責本組督導核查工作，統籌協調處理督導核查中的重大事項，組織起草、審定督導核查工作方案和總結報告等;工作組成員和專家按照工作方案和組長要求開展具體工作。各工作組在每個省份至少選擇5個電力企業開展核查，并對核查的所有企業的類別(電源、電網、建設工程)、層級(集團總部、分子公司、基層企業)、隸屬(中央管理的企業、地方電力企業)作出統籌平衡。
五、工作要求
(一)加強組織領導，突出行動實效。各單位要高度重視本次專項督導檢查，企業主要負責人要親自組織制定工作方案，作出縝密部署。要根據本單位實際情況，找準安全管理薄弱環節，系統辨識人、機、環、管等安全風險隱患，采取措施徹底整治，確保自查不走過場、不留死角，并以此次電力安全生產專項督導檢查為契機，進一步強化安全管理，夯實安全生產工作基礎。
(二)積極配合檢查，落實整改閉環。各電力企業要積極配合督導核查，及時提供相關資料檔案，如實回答核查問詢，對督導核查發現的問題要立行立改;不能立即整改的，要列出計劃限期整改;存在重大問題且無法保證安全生產的，要立即停工停產，并制定落實管控措施，切實防范問題演變為隱患、隱患惡化為事故。
(三)強化責任擔當，嚴格監管執法。各督導核查工作組要嚴格按照“四不兩直”工作要求，靈活運用明察暗訪、突擊檢查等方式，認真完成各項工作任務。要嚴格檢查執法，對發現的風險隱患，依法采取下達整改通知書、監管約談、停產整頓、行政處罰等措施。
(四)做好疫情防控，嚴守廉政紀律。各督導核查工作組要嚴格落實當地疫情防控工作要求，做好自身疫情防控措施;要嚴格執行中央“八項規定”精神，嚴守工作紀律，確保專項督導檢查工作有序高效開展。
聯系人：薛曉斌
聯系方式：010-81929634，010-81929600(傳真)
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國家能源局綜合司
2021年9月30日
