近日，國家能源局石油天然氣司相關負責人接受了記者專訪，并就如何提升油氣行業保供能力、做好增儲上產工作，如何推動油氣行業改革，實現高質量發展等問題作答。
日前，國家能源局發布的《2020年能源工作指導意見》對常態化疫情防控中做好能源發展改革工作、保障能源安全、推動能源高質量發展作出了重要部署，并明確提出“多措并舉，增強油氣安全保障能力”。在今年的工作中，如何提升油氣行業保供能力、做好增儲上產工作?如何推動油氣行業改革，實現高質量發展?近日，國家能源局石油天然氣司相關負責人接受了記者專訪。
問：今年的能源工作指導意見有哪些特殊性，和過去幾年有哪些不同?特別是今年油氣行業的發展有哪些新特點?
答：2020年上半年，受疫情和油價下行疊加影響，國內油氣行業面臨較大的沖擊和挑戰。我們堅決貫徹黨中央、國務院“六穩”“六保”決策部署，在局黨組的堅強領導下，協調各方重點做好抗疫保供和妥善應對低油價挑戰，保障國內油氣行業平穩運行等工作，為保障能源安全、服務經濟社會發展大局和繼續推動能源行業高質量發展貢獻了油氣行業的力量。
在抗疫保供方面，我們堅決落實中央決策部署，全面打贏油氣領域抗疫保供攻堅戰。一是落實我局應對疫情能源供應保障重大問題協調機制專班工作部署，堅決保障抗疫主戰區和全國用油用氣需求。督導企業將方艙醫院的用油用氣供應保障工作列入重點調度協調保障清單，保證了醫院等重點單位用油用氣需求。協調交通運輸部門將成品油和LNG運輸車輛列入綠色通道的保障范圍，要求企業加強油氣運營調度，力保湖北省等重點地區和全國油氣穩定供應。二是做好重點領域用氣需求保障工作。引導上游供氣企業提前執行淡季天然氣價格政策，重點降低化肥等企業用氣成本，增加氣制化肥產量，滿足春耕生產需求，保障糧食安全不出問題。
推動復工復產方面，一是積極幫助企業協調解決疫情期間生產困難。妥善應對解決了原油收儲罐容協調、天然氣消納和部分油氣設備供應滯期等問題。二是推動油氣基礎設施重點工程盡早復工。2月5日印發《關于加快推進2020年石油天然氣基礎設施重點工程有關事項的通知》，推動中俄東線等數十項重大工程項目建設。與管道沿線地方政府、企業共同建立日調度協調機制，對工程按標段分區分級、精準施策，確保復工復產科學、精準、有序。截至3月下旬，油氣基礎設施重大工程已全部復工。
妥善應對低油價挑戰方面，2020年上半年石油企業克服疫情、超低油價的雙重影響，按照既定計劃穩步推進生產建設投資，推動四川、鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、渤海灣、松遼等重點含油氣盆地和海洋領域勘探開發取得新突破，實現我國石油產量穩中有升、天然氣產量快速提高。
問：為保障能源安全，在增強油氣安全保障能力方面，今年會有哪些舉措?
答：為增強油氣安全保障能力，我們把工作重心聚焦在大力提升勘探開發力度和加快天然氣產供儲銷體系建設等方面，扎實做好相關工作。
大力提升勘探開發力度，我們主要開展了以下幾方面的工作。
一是協調紓解油氣勘探開發用地用海難題。督促相關企業、地方認真做好2019~2025年國家油氣勘探開發計劃實施工作，重點解決油氣勘探開發用地用海問題，保障油氣勘探開發用地用海等需求。二是推動國內非常規油氣產業發展。聯合自然資源部推動設立吉木薩爾頁巖油示范區，探索提高陸相頁巖油勘探開發的綜合效益途徑和綠色開采工藝等。會同有關部門落實非常規天然氣發展支持政策，促進國內非常規油氣產業做大做強。三是推動油氣上游體制改革。穩步推進對外合作開采陸上、海洋石油資源條例的修訂，持續推動國內企業探索油氣開發合作新機制。經各方努力，2020年上半年國內油氣供應形勢良好，原油產量企穩回升至約9715萬噸，同比增長1.7%，天然氣產量約940億立方米，同比增長10.2%，增速維持較高水平。
加快天然氣產供儲銷體系建設，我們主要做了以下幾方面工作。
一是加快管網設施建設，補足天然氣互聯互通和重點地區輸送能力短板。天然氣互聯互通這項工作自啟動以來，取得了明顯效果，陸續打通了南氣北上、俄氣南下等通道，拓展了天津LNG外輸通道，打通了中海油天津、新奧舟山等一批LNG孤站，同時基本實現了不同企業間、干線管道間的應聯盡聯。去年底，國家管網公司掛牌成立，下一步將以國家管網公司為主體，立足“全國一張網”，繼續深挖管輸系統的堵點、瓶頸和薄弱環節，在繼續推進管網物理聯通的“硬聯通”外，同步強化管輸流向優化等“軟聯通”。二是加快儲氣設施重點項目建設。面對國內外天然氣供需形勢和價格的劇烈波動，儲氣設施不僅是保障國內天然氣供應安全的重要手段，在平抑價格劇烈波動、調節企業生產經營方面的作用也將愈發凸顯。目前，不論是上游供氣企業還是國家管網公司，均形成了重點項目清單，儲氣能力建設步伐在持續加快。
為推動管網、儲氣設施等重大項目落地實施，我們將繼續依托煤電油氣運部際協調機制和天然氣產供儲銷體系建設專項工作機制，加強督導協調，確保年度計劃順利實施、項目有力推進。
問：目前，在我國的油氣管網運營機制中，需要在哪些方面進行完善?今年重點會在哪些領域進行完善和健全?
答：去年底，國家管網公司正式掛牌成立，標志著油氣體制改革邁出關鍵性一步。國家管網公司的組建，不是管網改革的終點，而是改革的新起點。下一步，一方面是要對國家管網公司“扶上馬、送一程”，盡快完成資產交割，確保企業盡快進入實質性運營。另一方面要建章立制，完善管網運營機制和調度規則，推動實現“一體化運營”向“運銷分離”轉變，出臺改革配套細則，確保管網便捷公平開放，增強市場競爭;要打造協同、高效、靈活的“全國一張網”，提高管輸效率，降低終端用能成本。
問：今年在做大重點地區油氣上產方面，我們會有哪些指導措施?
答：為推動渤海灣、四川、新疆和鄂爾多斯等重點地區油氣增儲上產，擬采取幾方面措施。
一是做好油氣“十四五”規劃編制。抓住當前編制“十四五”能源發展規劃和油氣發展規劃的契機，扎實做好幾大重點地區增儲上產工作安排。開展四川盆地遠期千億方級天然氣產能建設可行性研究，后續將結合規劃編制進一步完善。此外，要將頁巖油、頁巖氣等潛力資源的開發作為重點體現到規劃中。
二是壓實企業穩產增產主體責任。督促主要石油企業堅決履行大力提升油氣勘探開發力度既定工作計劃。協調推動重大產能建設項目存在的用海用地限制，我們將督促各主要石油企業大力提升油氣勘探開發力度領導小組進一步細化責任目標，積極與相關部門溝通協調。
三是加快已探明未動用儲量的動用。加大已探明未動用儲量的動用力度，是擴大產能建設規模的有效手段。對于當前技術上難以開采或經濟上不達標而流轉困難的儲量區塊，我們支持企業主動加大上游改革，通過技術創新和推動企業內部礦業權流轉等手段，加大開發力度。
四是發揮科技對增儲上產的支撐作用。聚焦提高采收率、加大“兩深一非”(深層、深海、非常規)工作力度，集中人力財力突破相關勘探開發理論及配套工程技術裝備瓶頸，提升油氣科技支撐水平，加大科技轉化力度，切實發揮科技第一生產力的作用。
此外，我們將會同中央各部委，統籌生態保護與油氣資源開發，研究繼續支持低品位和非常規油氣資源開發的相關政策，為企業大力提升油氣勘探開發力度創造有利的外部環境。
