近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)2019年7月1日起執(zhí)行的陸上和海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出規(guī)定。

陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)：

1、將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

2、2019年I～Ⅳ類(lèi)資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅、下同);2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫銷(xiāo)、除塵電價(jià)，下同)的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)。

3、參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接協(xié)商形成，不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。不參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

4、2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)：

1、將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。

2、2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。

3、新核準(zhǔn)潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。

4、對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。

2018年以來(lái)，新能源行業(yè)的政策發(fā)生了巨大變化，在去補(bǔ)貼、推競(jìng)價(jià)、保平價(jià)一些政策指引下，2019年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)一步明朗。現(xiàn)在看來(lái)，平價(jià)上網(wǎng)分兩個(gè)階段：第一階段，平價(jià)和競(jìng)價(jià)的共同階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)從2019年到2020年。第二階段為全面的平價(jià)階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2021年。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》中提出了“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)，此次《通知》中關(guān)于價(jià)格政策調(diào)整，是對(duì)實(shí)現(xiàn)平價(jià)前關(guān)鍵過(guò)渡期的重要政策安排，2019年至2020年新核準(zhǔn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼退坡幅度和節(jié)奏與行業(yè)預(yù)期一致。

《通知》還明確了已核準(zhǔn)存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼期限條件，保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目繼續(xù)加大支持力度。政策的出臺(tái)，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃提供了依據(jù)。分析認(rèn)為，《通知》既有新思路的設(shè)計(jì)即“質(zhì)”的變化，也延續(xù)了既往的電價(jià)退坡機(jī)制即“量”的調(diào)整，有利于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。

培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持風(fēng)電與光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局曾多次向社會(huì)各界強(qiáng)調(diào)，發(fā)展風(fēng)電、光伏的方向堅(jiān)定不移。2019年以來(lái)，隨著平價(jià)上網(wǎng)、風(fēng)電年度建設(shè)管理辦法、可再生能源電力消納保障機(jī)制等政策的陸續(xù)出臺(tái)，行業(yè)管理機(jī)制不斷健全，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

隨著風(fēng)電、光伏的迅速發(fā)展，可再生能源補(bǔ)貼需求逐步增大，補(bǔ)貼的現(xiàn)狀也是難以為繼，這就需要風(fēng)電、光伏盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。下一步新能源將與傳統(tǒng)能源在電力市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，新能源產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家要求新能源行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，挖掘邊際成本潛力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。對(duì)于風(fēng)電行業(yè)，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈順勢(shì)而為、苦練內(nèi)功，主動(dòng)適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)成本，凸顯風(fēng)電在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。