《通知》明確，現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國(guó)家電價(jià)支持政策之外的，包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在內(nèi)的其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，不納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，由地方制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，解決補(bǔ)貼資金問(wèn)題。
“燃煤和農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等耦合發(fā)電在行業(yè)內(nèi)一直存在一些爭(zhēng)議。國(guó)內(nèi)的耦合發(fā)電技術(shù)還不是很成熟，還處在試驗(yàn)階段。” 中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)副秘書長(zhǎng)張大勇指出，特別是在電量的計(jì)量上始終無(wú)法精準(zhǔn)區(qū)分。“現(xiàn)階段，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目上，我們無(wú)法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發(fā)出來(lái)的，哪些電是生物質(zhì)燃料發(fā)的，所以監(jiān)管上也存在難題。”
同時(shí)，記者注意到，在本次《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目需在國(guó)家電價(jià)支持政策之內(nèi)。具體的“支持政策”到底指的是什么呢?據(jù)相關(guān)參與者張某透露，《通知》中的“國(guó)家電價(jià)支持政策”其實(shí)就是《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電50萬(wàn)千瓦。“‘十三五’規(guī)劃中只提到了直燃發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電，所以在第七批目錄中，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目就被剔除了。”此外，張某也表示，與光伏等發(fā)電形式不同，生物質(zhì)發(fā)電原料有限，“如果一個(gè)地域范圍內(nèi)已經(jīng)有一個(gè)直燃電廠，附近再建一個(gè)耦合電廠，可能就會(huì)出現(xiàn)原料不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)也不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。所以，目前的補(bǔ)貼也是向著‘十三五’重點(diǎn)支持的領(lǐng)域傾斜。”
據(jù)悉，此次發(fā)布的補(bǔ)貼目錄共包含97個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目26個(gè)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目50個(gè)，沼氣發(fā)電項(xiàng)目21個(gè)。在《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄更正表(可再生能源發(fā)電項(xiàng)目)》中特別強(qiáng)調(diào)，暫停對(duì)第五批目錄中“國(guó)電長(zhǎng)源荊門掇刀秸稈、稻殼氣化工業(yè)示范10.8MW生物質(zhì)發(fā)電工程”進(jìn)行補(bǔ)貼撥付。換言之，在此前公布的多批次補(bǔ)貼目錄中，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目?jī)H涉及國(guó)電長(zhǎng)源荊門一例。此前，該項(xiàng)目和農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受同樣的0.75元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。
據(jù)記者了解，國(guó)電長(zhǎng)源荊門項(xiàng)目早在2012年底便已正式投運(yùn)，2014年8月進(jìn)入第五批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。某生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電剛剛在國(guó)內(nèi)興起，行業(yè)內(nèi)并不是很了解。“很多人一直以為那個(gè)項(xiàng)目就是普通的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。后來(lái)隨著技術(shù)的不斷推廣，國(guó)電長(zhǎng)源的荊門項(xiàng)目就成為宣傳熱點(diǎn)，大家才慢慢了解到這是混燃發(fā)電項(xiàng)目。”
根據(jù)本次《通知》，相關(guān)混燃發(fā)電項(xiàng)目將由地方制定政策予以補(bǔ)貼支持。對(duì)此，張大勇也表示，目前很少有地方政府給出明確的補(bǔ)貼政策。“很多地方政府也存在資金不足的問(wèn)題，只有少量財(cái)政資金充裕的地區(qū)才可能給予適當(dāng)支持。”去年2月，湖北省曾出臺(tái)政策對(duì)部分秸稈農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)臨時(shí)電價(jià)給予特殊支持，每千瓦時(shí)電價(jià)增加0.081元。該政策共惠及省內(nèi)13家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，但國(guó)電長(zhǎng)源的荊門項(xiàng)目并不在其中。
