國務院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時舉行新聞發布會，國家發改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況，并答記者問。
10月8日，國新辦就“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況舉行發布會。
加力推出一攬子增量政策
國家發改委主任鄭柵潔表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，我國加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。
- 針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。
- 針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資對經濟增長的拉動作用。
- 針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。
- 針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。
- 針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
三方面惠民生促消費
針對國內有效需求不足等問題，鄭柵潔表示，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三方面：
- 加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。
- 結合大規模設備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續擴大。
- 擴大養老、托育等服務消費。培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。
明年繼續發行超長期特別國債
加力支持“兩重”建設
發布會介紹，目前7000億的中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。明年要繼續發行超長期的特別國債，并優化投向，加力支持“兩重”建設。
提高學生資助補助標準、國家助學貸款額度
發布會介紹，要提高學生資助補助標準，并擴大政策的覆蓋面，要提高專科生、本科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率。
進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為
發布會介紹，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為非公有制經濟發展營造良好環境。
此外，發布會還就能源問題回答了記者提問。
記者問：能源是經濟社會發展的重要支撐，對企業發展也非常重要。一攬子增量政策對于加強重大項目用能保障有沒有什么具體安排？
趙辰昕：確實，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對高質量發展非常重要，可以說是支撐高質量發展的關鍵。為貫徹落實9月26日中央政治局會議決策部署，加強要素配置保障，助力實體經濟發展，國家發改委進一步明確了能源消耗總量和強度調控的具體舉措。
一是有效拓展增量用能空間。“十四五”以來，國家發改委通過完善能源消耗總量和強度調控政策，已經明確不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調控。大家知道，隨著可再生能源的快速發展，這項政策可拓展的用能空間規模在逐步擴大。從目前了解到的情況看，用好用足這項政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進一步明確，在開展固定資產投資項目節能審查和節能目標責任評價考核時，要嚴格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點控制化石能源消費，鼓勵通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，從而為經濟社會發展騰出增量用能空間。與此同時，我們將繼續加大工作力度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進產業優化升級和健康發展。
二是深入挖掘存量節能潛力。目前，我國全社會存量用能規模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節能潛力能夠為經濟社會發展騰出巨大的用能空間。我們將統籌運用中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，結合深入實施“兩新”等工作，加力支持重點領域節能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統產業轉型升級和新興產業發展合理用能需求。
三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產力布局、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產力發展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，相關項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節能目標責任評價考核范疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。
下一步，國家發改委將持續抓好相關政策的貫徹執行，以更高水平更高質量做好節能工作為抓手，有力有效加強高質量發展用能保障，為經濟平穩健康可持續發展提供強有力的用能支撐。
記者問：10月份以后，各地陸續進入冬季用電用暖用氣高峰，請問如何做好今冬能源供應保障和民生商品等重要物資保供穩價工作？謝謝。
李春臨：國慶長假剛過，已近深秋，北方地區將陸續進入供暖季，緊接著就是元旦、春節兩節，這項工作在9月26日中央政治局會議上已經作了全面系統的部署安排。我簡要回答一下這兩個問題。
第一是關于能源保障。已會同有關方面提早進行了一系列安排，總體看來能源供應保障具有較好基礎。煤炭方面，全國煤炭生產持續保持穩定，統調電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數超過30天，處于歷史同期高位，東北地區備冬儲煤較為充足。電力方面，截至8月底，全國發電裝機容量31.3億千瓦，在水電、風電、光伏等可再生能源發電裝機已超過一半、電力供應不確定性增加的情況下，通過加強智能化調度和提升跨省跨區互濟水平，能夠實現電力穩定可靠供應。天然氣方面，資源供應較為充足，調峰儲氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實現應儲盡儲。
下一步，國家發改委將持續加強監測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產供應，推動各類發電機組應發盡發，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區電力調度，做好儲能精細化調用，提升頂峰保障能力。三是優先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發事件對正常生產生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負荷和日最大用電量分別創下14.51億千瓦和325億千瓦時的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時，在這樣的情況下我國能源電力供應平穩有序。即便是受臺風和洪澇災害影響，造成部分地區短時停電，也在第一時間組織搶修，及時恢復供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應能夠得到有效保障，為經濟持續回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅實有力的支撐。
關于重要民生商品保供穩價。當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩。夏糧實現增產，秋糧豐收在望；生豬產能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時，36個大中城市成品糧油儲備可滿足15天以上消費，豬肉儲備調節能力不斷增強，北方大城市冬春蔬菜儲備持續健全，保供穩價具備堅實物質基礎。近期，針對國慶假期消費增加的情況，不少地方啟動了惠民平價銷售，加大平價菜等商品投放力度，保障市場量足價穩。
下一步，國家發改委將密切關注市場動態，結合冬季及元旦、春節等重點時段形勢特點，會同有關方面提前采取措施，抓好秋冬農業生產，壓實地方儲備責任，加強產銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為增量政策有效落實營造良好環境。
