1月8日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》?！锻ㄖ访鞔_，將以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱(冷)領域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱(冷)方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱(冷)用能結構得到優(yōu)化，相關政策機制和保障制度進一步完善，淺層地熱能利用技術開發(fā)、咨詢評價、關鍵設備制造、工程建設、運營服務等產業(yè)體系進一步健全。

淺層地熱能指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水(再生水)源及地表以下200米以內、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱(冷)。中國科學院院士汪集旸指出，從我國地熱資源的具體分布看，深層高溫地熱資源主要分布在西南部且蘊藏量相對稀少，“中淺層適宜供暖的地熱多，而且主要分布在人口密集的中東部，這就為地熱供暖推廣提供了可能”。

我國的淺層地熱主要分布在東北地區(qū)南部、華北地區(qū)、江淮流域、四川盆地和西北地區(qū)東部。根據(jù)中國地質調查局“十二五”期間的普查數(shù)據(jù)，在我國336個地級市以上城市中，地熱資源年可開采量達26億噸標準煤，其中適宜供暖制冷的淺層地熱達到7億噸標準煤。但在開展普查的2015年，我國地熱資源的實際開采量僅為2100萬噸標準煤。

在利用層面，根據(jù)國土資源部中國地質調查局地熱資源調查評價成果，截至2015年底，我國年利用淺層地熱能對建筑物供暖制冷面積為3.92億平方米，其中京津冀8500萬平方米，約占全國的20%，是我國淺層地熱能開發(fā)程度最高、用于建筑物供暖制冷規(guī)模最大的地區(qū)。

據(jù)中國地質科學院水文地質環(huán)境地質研究所地熱研究中心副主任藺文靜介紹，淺層地熱可再生、無污染，利用水或其他流體作為載體運輸和利用淺層地能，不僅可以供熱、取暖，還可用來制冷。在利用過程中，地源熱泵消耗1度電的能量，可以得到相當于4度電左右的熱量或冷量，采暖運行費用比傳統(tǒng)能源利用方式低60%以上。

面對巨大的資源潛力和切實的市場需求，《通知》要求，要統(tǒng)籌推進淺層地熱能開發(fā)利用?？茖W規(guī)劃開發(fā)布局，因地制宜開發(fā)利用，提升運行管理水平，創(chuàng)新開發(fā)利用模式。

《通知》明確，要完善相關的政策支持。淺層地熱能開發(fā)利用項目運行電價和供暖收費按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1684號)等相關規(guī)定執(zhí)行。對傳統(tǒng)供熱地區(qū)，淺層地熱能供暖價格原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎上，科學合理確定;其他地區(qū)供熱(冷)價格由相關方協(xié)商確定。

在具體模式上，鼓勵推廣合同能源管理模式，將淺層地熱能開發(fā)利用項目整體打包，采取建設——運營——維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務公司。對通過合同能源管理方式實施的淺層地熱能利用項目，按有關規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠;中央預算內資金積極支持淺層地熱能利用項目建設。相關地區(qū)要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業(yè)支持范圍，符合當?shù)毓峁芾硐嚓P要求的淺層地熱能供熱企業(yè)作為熱力產品生產企業(yè)和熱力產品經營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關支持政策。

根據(jù)《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，在“十三五”時期，我國新增地熱能供暖(制冷)面積目標達到 11億平方米，其中淺層地熱能供暖(制冷)面積將占7億平方米，可拉動投資約 1400 億元。

為此，《通知》鼓勵相關地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地熱能開發(fā)利用。鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產品和融資模式支持淺層地熱能開發(fā)利用。