“期限已過，但各方仍未達(dá)成一致。”據(jù)法新社報(bào)道，原定12月12日結(jié)束的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第二十八次締約方大會(huì)(COP28)當(dāng)天未能如期結(jié)束，各國(guó)談判代表開始加班。不過這并不奇怪，“在其28年的歷史上，一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)很少如期結(jié)束”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日下午，COP28主席國(guó)阿聯(lián)酋發(fā)布協(xié)議草案文本，但因沒有包含“逐步淘汰化石燃料”的內(nèi)容，遭到太平洋島國(guó)和一些西方國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng)。但也有報(bào)道指出，這份草案首次提到了減少化石燃料消耗和生產(chǎn)的愿望，已經(jīng)是一個(gè)突破。與之相比，一些發(fā)展中國(guó)家更關(guān)心富裕國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的承諾能否得到落實(shí)。各國(guó)談判代表11日晚在閉門會(huì)議上展開激烈爭(zhēng)論，直到12日凌晨。COP28總干事蘇韋迪淡化了相關(guān)批評(píng)，稱阿聯(lián)酋正在“激發(fā)”各方討論，并制定新的草案。
談判進(jìn)行到凌晨，代表們筋疲力盡
“按照官方說法，為期兩周的COP28會(huì)議將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日上午11時(shí)結(jié)束。但這不可能發(fā)生。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》12日的報(bào)道稱，“今天早上，舉辦氣候大會(huì)的迪拜世博城靜悄悄的，長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍、擁擠的地鐵車廂和漫長(zhǎng)的安檢都沒有了。清晨的薄霧中，有幾個(gè)人在場(chǎng)館內(nèi)閑逛，但大多數(shù)談判代表可能仍在睡覺，因?yàn)榍耙惶斓恼勁幸恢边M(jìn)行到了今天凌晨，他們已經(jīng)筋疲力盡。”
據(jù)路透社報(bào)道，阿聯(lián)酋11日公布一份21頁(yè)的協(xié)議草案文本，列出了各國(guó)可以用來減少排放的8種選擇，包括“以公正、有序和公平的方式減少化石燃料的消費(fèi)和生產(chǎn)，以便在2050年前后實(shí)現(xiàn)凈零排放”，但沒有提及“逐步淘汰化石燃料”。彭博社稱，該草案首次提到了減少化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)，但同時(shí)也給了各國(guó)太多豁免。太平洋島國(guó)很快表示反對(duì)。之后，加拿大、美國(guó)、英國(guó)等也加入反對(duì)行列。
馬紹爾群島談判代表約翰·西爾克說，“我們不是來這里簽署死刑令的”，“我們不會(huì)默不作聲走向水汪汪的墳?zāi)?rdquo;。加拿大環(huán)境部長(zhǎng)史蒂文·吉爾博告訴法新社：“這不是餐廳的菜單。我們必須做所有這些事情。”
英國(guó)廣播公司(BBC)稱，經(jīng)過兩周不溫不火的談判，11日公布的協(xié)議草案點(diǎn)燃了一些人的怒火。人們期待的“逐步淘汰化石燃料”說法不見了，取而代之的是各國(guó)“可以”選擇的菜單——沒有“應(yīng)該”或“將要”——任何國(guó)家都沒有義務(wù)逐步淘汰甚至減少使用煤炭、石油或天然氣。小島國(guó)的與會(huì)者非常憤怒，稱他們的意見沒有被聽取。主持會(huì)議的溫文爾雅的COP28主席蘇爾坦·賈比爾似乎對(duì)這種憤怒泰然處之，他在會(huì)議上說了幾句安慰話，然后消失在夜色中。
“是妥協(xié)，也是策略”
2015年12月，《公約》第二十一次締約方大會(huì)(COP21)通過的《巴黎協(xié)定》提出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。COP28的主要任務(wù)之一就是完成《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點(diǎn)、評(píng)估協(xié)定實(shí)施進(jìn)展以及實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的整體差距。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯去年曾表示，全球氣溫較工業(yè)化前水平已上升1.2攝氏度。
法新社稱，代表們的閉門會(huì)議一直進(jìn)行到12日凌晨2時(shí)30分。會(huì)議結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里對(duì)記者說，“我認(rèn)為這里沒有人愿意與未能履行責(zé)任聯(lián)系在一起”，“這是一場(chǎng)生存之戰(zhàn)”。德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克表示：“我們有時(shí)間，準(zhǔn)備多停留一段時(shí)間。”歐盟的談判代表埃蒙·瑞安威脅退出談判，但又稱“這不是世界需要的結(jié)果”。
《華盛頓郵報(bào)》稱，氣候組織普遍批評(píng)該文本。但是，這份文件至少提到了減少化石燃料生產(chǎn)和消費(fèi)的愿望，這是一個(gè)突破。作為談判的一部分，最終協(xié)議必須得到所有國(guó)家同意，這往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重分歧。美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所中國(guó)氣候中心主任李碩說，阿聯(lián)酋提出的文本是一種妥協(xié)的嘗試，也是一種策略。“如果我是主席國(guó)，我會(huì)故意挖幾個(gè)坑。然后做一些改變，作為好人離開。”他說。
法新社稱，活動(dòng)人士曾希望，在一座以石油美元為基礎(chǔ)的耀眼大都市——迪拜——舉辦的COP28峰會(huì)將邁出歷史性的一步，首次呼吁全球逐步淘汰化石燃料。但事與愿違。一位熟悉阿聯(lián)酋想法的人士稱，周一的文本是“開局策略”。COP28 總干事蘇韋迪12日說，前一天的文本“就人們的紅線在哪里進(jìn)行了誠(chéng)實(shí)、實(shí)際、務(wù)實(shí)的對(duì)話”，“我們很早就知道有關(guān)化石燃料的語(yǔ)言很復(fù)雜，有人想要逐步淘汰，有人想要逐步減少，有人想要其他”，“關(guān)鍵是要達(dá)成共識(shí)”。
“有爭(zhēng)吵太正常了”
“我參加過16年氣候談判……感到最困難的就是本屆大會(huì)。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華9日在COP28期間舉行的記者會(huì)上說，中方愿意和各國(guó)一起努力，爭(zhēng)取今年的大會(huì)也像過去一樣，經(jīng)過艱難的談判，找到共同點(diǎn)，求取最大公約數(shù)，最終獲得成功。
“在氣候外交的世界，每前進(jìn)兩步，就會(huì)后退一兩步。”彭博社12日稱，氣候談判總是“失敗”，但是在一次次失敗中變得更好。
湖州師范學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究院教授、布達(dá)佩斯長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展中心研究員賈衛(wèi)列告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，氣候大會(huì)上發(fā)生爭(zhēng)吵太正常了，各國(guó)受到氣候變化的影響程度不同，對(duì)化石燃料的依賴程度不同，利益訴求不同。想要在逐步淘汰化石燃料的問題上達(dá)成協(xié)議，要走的路還有很長(zhǎng)。
“COP28不僅僅是逐步淘汰化石燃料的問題”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》12日稱，不要忘記氣候融資。從巴西到菲律賓再到馬紹爾群島，這些國(guó)家的部長(zhǎng)們更強(qiáng)調(diào)對(duì)大規(guī)模增加資金流動(dòng)的迫切需要。COP28大會(huì)以建立一個(gè)新的氣候損失和損害基金開始，并承諾為啟動(dòng)該基金提供首批資金。然而，目前尚不清楚新基金將如何獲得所需的大筆資金。如果富裕國(guó)家真的想解決氣候危機(jī)，它們就需要在國(guó)際氣候融資方面加大力度，同時(shí)向沙特施加壓力。
