為規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于10月19日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同組成我國(guó)碳交易體系。自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
《辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。《辦法》共8章51條，對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的管理責(zé)任。
《辦法》以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，并堅(jiān)持以下基本原則。一是信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督。將社會(huì)監(jiān)督作為對(duì)自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監(jiān)管手段，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，要求其對(duì)項(xiàng)目和減排量真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行“雙承諾”，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信管理，政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公平、透明。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。建立生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管的新模式。根據(jù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，重點(diǎn)提升政策制度規(guī)范性、合理性和可操作性。在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的基本原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。四是立足國(guó)內(nèi)，對(duì)接國(guó)際。充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)維護(hù)好我國(guó)家利益基礎(chǔ)上，相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范對(duì)接國(guó)際通行做法，向全社會(huì)提供高質(zhì)量、可交易、受到廣泛認(rèn)可的減排量，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。一是構(gòu)建基本制度框架。在印發(fā)《辦法》基礎(chǔ)上，陸續(xù)組織發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，明確各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范要求。二是明確市場(chǎng)支持的具體領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布工作。三是批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部盡快批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。四是上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
