7月20日，國家能源局發(fā)布《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
《征求意見稿》共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報告以及對事故責任單位和責任人的責任追究等。
以下為原文
國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知
為深入落實《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)有關(guān)要求，適應(yīng)電力安全監(jiān)督管理體制機制變革，進一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，國家能源局組織編制了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次征求意見時間為2023年7月21日至2023年8月21日。意見建議請傳真至010-81929605，或通過電子郵件發(fā)至[email protected]。
感謝您的參與和支持!
附件：
1.電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)
2.《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》編制說明
國家能源局綜合司
2023年7月18日
附件1
電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定
(征求意見稿)
第一條 為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 國家能源局及其派出機構(gòu)(以下簡稱能源監(jiān)管機構(gòu))組織調(diào)查電力安全事故(以下簡稱事故)，適用本規(guī)定。
第三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴謹、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。
負責事故調(diào)查處理的能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向全行業(yè)公開評估結(jié)果。
第四條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查。
第五條 能源監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查事故，應(yīng)當及時組織事故調(diào)查組。
第六條 下列事故由國家能源局組織事故調(diào)查組：
(一)國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故;
(二)重大事故;
(三)國家能源局認為有必要調(diào)查的較大事故。
第七條 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地國家能源局派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))組織事故調(diào)查組。
較大事故、一般事故跨省(自治區(qū)、直轄市)的，由事故發(fā)生地國家能源局區(qū)域監(jiān)管局組織事故調(diào)查組;較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由國家能源局指定派出機構(gòu)組織事故調(diào)查組。
國家能源局認為有必要的，可以指令派出機構(gòu)組織事故調(diào)查組調(diào)查一般事故。
第八條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當如實向組織事故調(diào)查的部門報告直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失的認定，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第九條 組織事故調(diào)查組應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由能源監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門、負有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的地方電力管理部門派人組成。
事故有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。存在人員傷亡的，可邀請工會參加。
能源監(jiān)管機構(gòu)可以聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查組，協(xié)助事故調(diào)查。
第十條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負責人、主管人員、有關(guān)責任人員沒有直接利害關(guān)系。
第十一條 事故調(diào)查實施調(diào)查組組長負責制，事故調(diào)查組組長由能源監(jiān)管機構(gòu)指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作，并履行下列職責：
(一)組織事故調(diào)查組開展相關(guān)工作;
(二)組織編制并實施事故調(diào)查方案;
(三)協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題;
(四)根據(jù)調(diào)查的實際情況，組織調(diào)查組提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見;
(五)審核事故涉嫌犯罪的材料，批準將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交相關(guān)部門處理。
事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。
第十二條 根據(jù)事故調(diào)查需要，能源監(jiān)管機構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組或者調(diào)整事故調(diào)查組成員。
第十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當制定事故調(diào)查方案。事故調(diào)查方案應(yīng)包括事故調(diào)查的工作原則、目標任務(wù)、職責分工、方法步驟、時間安排、措施要求等內(nèi)容。
第十四條 事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，應(yīng)當制作事故調(diào)查通知書。事故調(diào)查通知書應(yīng)當向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。
第十五條 事故調(diào)查組勘查事故現(xiàn)場，可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取與事故有關(guān)的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調(diào)查組應(yīng)當要求事故發(fā)生單位移交事故應(yīng)急處置形成的有關(guān)資料、材料。
第十六條 事故調(diào)查組可以進入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關(guān)場所，查閱、復(fù)制與事故有關(guān)的工作日志、運行記錄、工作票、操作票、設(shè)備臺賬、錄音、錄像、視頻等文件、資料，查閱、調(diào)取與事故有關(guān)的設(shè)備內(nèi)部存儲信息等，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。上述文件、資料如涉密，按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)事故調(diào)查需要，對事故發(fā)生單位有關(guān)人員、應(yīng)急處置人員等知情人員進行詢問。詢問應(yīng)當形成詢問筆錄。
事故發(fā)生單位負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
事故發(fā)生有關(guān)單位和人員應(yīng)當依法妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并配合調(diào)查組進行調(diào)查取證，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
第十八條 事故調(diào)查組進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問知情人員，調(diào)查人員不得少于2人。
第十九條 事故調(diào)查需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行。
第二十條 事故調(diào)查組應(yīng)當收集與事故有關(guān)的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對無誤的復(fù)印件、復(fù)制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。
現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄和鑒定意見應(yīng)當由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關(guān)人員、被詢問人員和鑒定人簽名。
事故調(diào)查組應(yīng)當依照法定程序收集與事故有關(guān)的資料、材料，并妥善保存。
第二十一條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正，恪盡職守，遵守紀律，保守秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當查明下列情況：
(一)事故發(fā)生單位的基本情況;
(二)事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場環(huán)境、氣象等情況，事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運行情況;
(三)事故經(jīng)過、事故應(yīng)急處置情況，事故現(xiàn)場有關(guān)人員的工作內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況;
(四)與事故有關(guān)的儀表、自動裝置、斷路器、繼電保護裝置、故障錄波器、調(diào)整裝置等設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)的記錄、動作情況;
(五)事故影響范圍，電網(wǎng)減供負荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續(xù)時間、停止供熱持續(xù)時間、發(fā)電機組停運時間、設(shè)施設(shè)備損壞等情況;
(六)事故涉及設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計、選型、制造、加工、采購、施工安裝、調(diào)試、運行、檢修等方面的情況;
(七)能源監(jiān)管機構(gòu)認為應(yīng)當查明的其他情況。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當查明事故發(fā)生單位是否遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及強制性標準規(guī)范，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件等情況。
第二十四條 涉及人身傷亡的事故，依照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》第三十四條規(guī)定調(diào)查處理。
第二十五條 事故調(diào)查組應(yīng)當在查明事故情況的基礎(chǔ)上，確定事故發(fā)生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故性質(zhì)并做出責任認定。
第二十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責任認定等情況，撰寫事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，并附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。
第二十七條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查報告的內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)當在事故調(diào)查報告中注明。
第二十八條 事故調(diào)查報告經(jīng)能源監(jiān)管機構(gòu)審查同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故發(fā)生地派出機構(gòu)組織調(diào)查的較大事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當先經(jīng)國家能源局審核，并抄送同級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。
由事故發(fā)生地派出機構(gòu)組織調(diào)查的較大事故和一般事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當報國家能源局備案。
第二十九條 事故調(diào)查應(yīng)當按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的期限內(nèi)完成。
下列時間不計入事故調(diào)查期限：
(一)瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間;
(二)因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間;
(三)本規(guī)定第十九條所述的技術(shù)鑒定時間和第二十八條中所述的事故的審核時間。
第三十條 事故調(diào)查涉及行政處罰的，應(yīng)當符合行政處罰案件立案、調(diào)查、審查和決定的有關(guān)規(guī)定。
第三十一條 能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)事故調(diào)查報告，在職責范圍內(nèi)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員依法給予行政處罰。
第三十二條 能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)事故調(diào)查報告，制作監(jiān)管文書，對有關(guān)人員提出給予處分或者其他處理的意見，送達有關(guān)單位。有關(guān)單位應(yīng)當依據(jù)監(jiān)管文書要求依法處理，并將處理情況報告能源監(jiān)管機構(gòu)。
第三十三條 事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患，能源監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當及時制作整改通知書。
被責令整改的單位應(yīng)當按照能源監(jiān)管機構(gòu)的要求進行整改，并將整改情況以書面形式報能源監(jiān)管機構(gòu)。
第三十四條 事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，制定落實事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。能源監(jiān)管機構(gòu)和負有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的地方電力管理部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查，必要時進行專項督辦。
第三十五條 事故調(diào)查報告由牽頭組織事故調(diào)查的單位依法向社會公布，依法應(yīng)當保密的除外。
第三十六條 有關(guān)單位和人員拒不配合，阻礙、干擾事故調(diào)查工作的，或不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)對相關(guān)責任單位和人員進行處理。
第三十七條 電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應(yīng)的，由能源監(jiān)管機構(gòu)依照本規(guī)定組織事故調(diào)查組對重大事故、較大事故和一般事故進行調(diào)查。
第三十八條 未造成供電用戶停電的一般事故，能源監(jiān)管機構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的，能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當制作事故調(diào)查委托書，確定事故調(diào)查組組長，審查事故調(diào)查報告。事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定（征求意見稿）》編制說明
為進一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序，做好電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我局組織編制了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》，擬替代原國家電監(jiān)會令第31號(以下簡稱31號令)主體內(nèi)容。現(xiàn)將編制情況說明如下。
一、編制的必要性
一是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求。 2012年，原電監(jiān)會根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺了31號令，對規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。由于機構(gòu)改革，原電監(jiān)會已不存在，電力安全生產(chǎn)“齊抓共管”體系已基本形成，31號令中相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)。同時，近年來新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)文件發(fā)布實施，對安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置與調(diào)查處理也提出了一系列新要求，需要及時吸收并貫徹落實。
二是適應(yīng)電力系統(tǒng)發(fā)展形勢的客觀需要。 隨著能源轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，交直流互聯(lián)電網(wǎng)的規(guī)模不斷增大，“雙高”特征更趨明顯，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，進一步規(guī)范完善電力安全事故調(diào)查程序適應(yīng)新形勢的發(fā)展，對于加強事故調(diào)查、預(yù)防后續(xù)事故以及警示后來者很有必要。
二、編制過程
編制工作于2022年10月啟動，我局組織成立了工作組，編制了工作方案，明確了進度計劃和責任人。10月中旬，工作組全面梳理了電力安全事故調(diào)查相關(guān)法律法規(guī)，收集了地方政府、其他行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理可參考可借鑒的政策文件，明確了工作思路;10月下旬，征求了我局派出機構(gòu)的意見建議;11月上旬，開展了現(xiàn)場調(diào)研，與東北、華東、西南等地區(qū)派出機構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)進行座談交流12場次，深入研討編制意見建議，并形成調(diào)研報告。11月中下旬，根據(jù)前期調(diào)研情況，組織召開3場研討會，形成了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(初稿)》。
2023年4—5月，經(jīng)過修改完善，形成了面向行業(yè)的《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》，就文件內(nèi)容和以局規(guī)范性文件發(fā)文形式向應(yīng)急部辦公廳、發(fā)改委法規(guī)司、運行局，以及能源局相關(guān)司，各派出機構(gòu)，全國電力安委會企業(yè)成員單位，各地方電力管理部門等80多家單位征求了意見，對意見進行了采納研究，形成了最新的征求意見稿。
三、意見采納情況
2023年4—5月書面征求意見階段，共收到反饋意見40條，其中采納或基本采納32條，未采納8條，采納率80%。
未采納的意見主要集中在兩點，一是部分單位對“電力安全事故”理解有偏差，簡單等同于“電力事故”，實際上“電力安全事故”是《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號，以下簡稱599號令)命名的專有名詞，特指大面積停電、停止供熱等事故，不含人身傷亡事故，故不采納;二是對部分細節(jié)內(nèi)容的修改意見缺乏法律法規(guī)依據(jù)，不利于事故調(diào)查進行或偏離“事故調(diào)查程序規(guī)定”的主題等，故不采納。
四、編制的總體思路
31號令主要是對599號令第四章“事故調(diào)查處理”的展開和細化，相關(guān)內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)，對電力安全事故調(diào)查過程具有較強的針對性和指導(dǎo)性。據(jù)有31號令使用經(jīng)驗的我局派出機構(gòu)反映，在調(diào)查工作中，31號令具有很好的適用性。另外，我局部分派出機構(gòu)參與過地方電力人身傷亡事故調(diào)查，其表示從參與調(diào)查的經(jīng)驗來看，31號令主體內(nèi)容在當前仍具有較強的適用性。鑒于此，我局認為，在上位法規(guī)599號令未修訂的前提下，可在31號令原文內(nèi)容基礎(chǔ)上“小修”而非大改。在此原則下，重點修改相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)機構(gòu)改革、電力安全“齊抓共管”等形勢需要以及最新法律法規(guī)要求。
五、主要內(nèi)容
本征求意見稿共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報告以及對事故責任單位和責任人的責任追究等。相比31號令，刪除1條，新增3條，主要變動內(nèi)容如下。
（一）更新政府部門名稱和職能。 一是原國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局等部委機構(gòu)職能、名稱已然發(fā)生變化，予以修改更新。二是按照“三管三必須”要求，地方電力管理部門屬地監(jiān)管責任更加明確，事故調(diào)查組的組成中加入負有電力安全監(jiān)管職責的地方電力管理部門。
（二）結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》更新原規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。 承接新《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)事故調(diào)查新的規(guī)定和要求，參考應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察部門等不同行業(yè)的事故調(diào)查程序，完善對事故防范和整改措施的監(jiān)督，增加調(diào)查報告對外公開的有關(guān)條款。
（三）刪除能源監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部的職責分工有關(guān)表述。 為了增加事故調(diào)查實際運用過程中的可操作性和靈活性，文中不再體現(xiàn)能源監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部工作職責的程序規(guī)定，刪除 “電力監(jiān)管機構(gòu)稽查工作部門”“電力監(jiān)管機構(gòu)安全監(jiān)管部門”相關(guān)表述，統(tǒng)一修改為“能源監(jiān)管機構(gòu)”。
（四）參考其他行業(yè)有益的經(jīng)驗做法豐富完善電力安全事故調(diào)查程序。 一是綜合多家派出機構(gòu)實際調(diào)查經(jīng)驗，對事故調(diào)查方案、調(diào)查內(nèi)容、應(yīng)查明的情況等方面進行了補充完善。二是參考借鑒礦山等行業(yè)較為成熟的調(diào)查處理程序，采取事故調(diào)查組組長負責制，細化組長職責，提升事故調(diào)查組工作效能等。
（五）嚴肅調(diào)查工作紀律和規(guī)范調(diào)查行為。 一是增加對相關(guān)單位配合調(diào)查的要求，包括保護現(xiàn)場、配合調(diào)查取證等，確保現(xiàn)場調(diào)查工作有序開展。二是增加相關(guān)單位不配合的約束性條款，明確相應(yīng)后果，對相關(guān)單位起到震懾作用。
六、關(guān)于以能源局規(guī)范性文件替代31號令內(nèi)容的說明
在起草過程中，經(jīng)征求80余家單位意見，考慮到31號令是599號令部分內(nèi)容的細化，主體內(nèi)容為調(diào)查程序的相關(guān)規(guī)定。且因相關(guān)處罰條款都已在599號令中明確，31號令全文無處罰條款，作為部門規(guī)章出臺的必要性較弱。因此，擬采用能源局規(guī)范性文件替代方式出臺。我局已啟動31號令廢止程序，考慮廢止后立即執(zhí)行新的規(guī)范性文件，實現(xiàn)政策無縫銜接。
