解決氣候投融資問題需要統(tǒng)籌政策和金融這兩股力量，將政策激勵(lì)機(jī)制與金融杠桿融合到一起并發(fā)揮最大功效，進(jìn)而推進(jìn)氣候投融資大規(guī)模落地。
日前，國(guó)家(深圳)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)正式發(fā)布，成為國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)。國(guó)家(深圳)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)具有“入庫(kù)篩選嚴(yán)格”“氣候效益明顯投資潛力巨大”“政策支持有力”三大鮮明特點(diǎn)。截至目前，篩選確定的70個(gè)首批入庫(kù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)融資需求達(dá)到248億元，涵蓋低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通等6大領(lǐng)域。
建設(shè)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)是我國(guó)深入推動(dòng)氣候投融資工作的重要舉措，去年8月我國(guó)確定了23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。事實(shí)上，綠色轉(zhuǎn)型不斷加速，氣候投融資正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌政策工具和金融杠桿的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)氣候投融資機(jī)制的完善和提升，是帶動(dòng)資金擴(kuò)張和落地的最直接途徑。
氣候資金既要用對(duì)又要用好
氣候投融資問題是氣候行動(dòng)和金融體系結(jié)合的一個(gè)利益共同體問題。在近日舉辦的2023第二屆中國(guó)氣候投融資國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、科技部原副部長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院參事劉燕華指出，承諾缺口、技術(shù)缺口、資金缺口是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵難點(diǎn)，氣候投融資規(guī)模龐大，約占GDP2%。
“這些錢從哪兒來，誰(shuí)來用，怎么用，是需要認(rèn)真規(guī)劃的事情，但總歸都是一個(gè)目的，就是我們必須把這些錢用好、用到對(duì)的地方 ，將各方優(yōu)勢(shì)融合。”劉燕華直言，“事實(shí)上，氣候技術(shù)是無形資產(chǎn)，早投資早受益，越晚?yè)p失就越大。”
中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)集復(fù)雜性、艱巨性、全球性于一體的系統(tǒng)工程，需要聚集資金、人才、技術(shù)等各類要素資源，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至民眾的共同參與和努力，需要從政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際合作等多方面提升和完善。
需要明確的是，氣候問題和投融資問題是兩碼事，氣候投資存在一定的不確定性，這可能是一個(gè)長(zhǎng)線效益，對(duì)于那些需要短期高回報(bào)的投資方而言，并不吸引人。此外，氣候投資分散化、小型化特點(diǎn)鮮明，這與金融體系的“大型且集中”存在一定沖突。
基于此，解決氣候投融資問題需要統(tǒng)籌政策和金融這兩股力量，將政策激勵(lì)機(jī)制與金融杠桿融合到一起并發(fā)揮最大功效 ，進(jìn)而推進(jìn)氣候投融資大規(guī)模落地。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席趙華林稱，氣候行動(dòng)和減排所需資金一大來源是財(cái)政，一大來源是金融杠桿，后者需要效益和回報(bào)。
政策工具要充分發(fā)揮激勵(lì)作用
“完善環(huán)境和氣候治理體系建設(shè)，一方面需要確保導(dǎo)向清晰的環(huán)境政策持續(xù)貫徹，通過創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)各部門之間協(xié)同實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效果;另一方面，需要完善區(qū)域和跨區(qū)域之間的管理和協(xié)調(diào)。”趙華林強(qiáng)調(diào)。
政策工具在完善氣候投融資機(jī)制方面可以發(fā)揮激勵(lì)作用。據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部在氣候投融資、綠色金融等領(lǐng)域加強(qiáng)跨部門合力，引導(dǎo)市場(chǎng)資金積極參與減污降碳工作，2021年以來與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了合作開發(fā)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)(EOD)。截至2022年底，已經(jīng)向25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款225億元。
作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機(jī)制，EOD模式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。
國(guó)家能源集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理馮樹臣認(rèn)為，發(fā)展氣候投融資是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一，應(yīng)該推進(jìn)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和環(huán)境政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)，放大政策的疊加效應(yīng)。
劉燕華建議：“我們應(yīng)該利用好碳市場(chǎng)這個(gè)氣候融資杠桿，碳交易涉及環(huán)境成本、配額、制度、資產(chǎn)屬性、資本屬性等，可以推進(jìn)低碳和綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)綠色投資實(shí)施加計(jì)扣除，并對(duì)綠色企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定以降低其上市門檻，進(jìn)一步激勵(lì)綠色投資。”
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化資源配置能力
有了政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮好“活水”作用 ，豐富各項(xiàng)金融服務(wù)，賦能氣候治理。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)付萬軍指出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮好綠色金融的資源配置、市場(chǎng)定價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)管理功能，大力發(fā)展氣候作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，持續(xù)完善ESG治理體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好信息披露和相關(guān)制度安排;另一方面，持續(xù)加大綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù)，并持續(xù)豐富氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)。
作為橫跨城鄉(xiāng)的大型商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)構(gòu)建起包括綠色信貸、綠色債券、綠色投資、碳金融等在內(nèi)的多層次立體化的綠色投融資的服務(wù)體系。“我們致力解決氣候投融資中存在的渠道不暢，期限錯(cuò)配，產(chǎn)品工具不足等問題。” 付萬軍補(bǔ)充稱。
在支持碳市場(chǎng)建設(shè)方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在國(guó)有大行中率先實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳市場(chǎng)系統(tǒng)對(duì)接，為眾多重點(diǎn)控排企業(yè)提供更便捷高效的服務(wù)，未來將持續(xù)發(fā)揮大型商業(yè)銀行創(chuàng)新引領(lǐng)作用，不斷豐富氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)，努力打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)。
數(shù)字信息化不斷加速的當(dāng)下，氣候領(lǐng)域更需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集整理和信息融合，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境和氣候治理增值的有效途徑。對(duì)此，趙華林建議成立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，便于金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)投融資工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市培育氣候友好型投資企業(yè)，并加強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。
