歐盟委員會制定了一系列目標和改革，構成了“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”。根據(jù)新計劃，到2030年，歐盟至少40%的低碳技術——從太陽能電池板到熱泵——需要在其境內(nèi)生產(chǎn)。這是對中國在低碳行業(yè)的主導地位以及去年美國《通脹削減法案》中宣布對低碳技術補貼的明確回應。

歐盟委員會表示，為了與競爭對手較量，歐盟成員國需要減少“繁文縟節(jié)”，結束“過度”的官僚主義，加快凈零項目的實施，并呼吁增加低碳經(jīng)濟“關鍵原材料”的生產(chǎn)。為此，歐盟委員會放寬了成員國可以向低碳企業(yè)發(fā)放資金的規(guī)定，為與其他國家的補貼競爭鋪平道路。

為什么歐盟制定綠色產(chǎn)業(yè)計劃？

2022年8月美國出臺《通脹削減法案》(IRA)，包含3690億美元用于氣候措施，如低碳能源和電動汽車的稅收減免。該法案最初引起了廣泛贊譽，許多人將其描述為世界第二大排放國家氣候行動的里程碑式時刻。然而，到2022年秋天，人們意識到IRA可能影響其他國家的工業(yè)和商業(yè)，甚至助長全球“清潔能源軍備競賽”的緊張局勢。IRA規(guī)定只向大部分或全部在美國經(jīng)營的公司提供慷慨的補貼，這相當于“綠色保護主義”，會損害其他國家。

中國目前是全球領先的低碳能源技術供應商。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，中國在太陽能、風能和電池等技術方面擁有至少60%的制造能力，并占電解槽制造的40%，還幾乎壟斷了許多對低碳技術至關重要的礦物的生產(chǎn)。

歐盟委員會已經(jīng)公布了其綠色產(chǎn)業(yè)計劃的首批細節(jié)，旨在“確保歐盟在快速增長的凈零技術領域的工業(yè)領先地位”。該計劃包括四大支柱。

——第一個支柱是建立一個“更簡單的監(jiān)管框架”。為了實現(xiàn)這一目標，歐盟正在提出一項新的《凈零工業(yè)法》，以“確定凈零工業(yè)產(chǎn)能的目標，并提供加快部署的監(jiān)管框架”。《凈零工業(yè)法》將得到《關鍵原材料法》的加持，以“確保有足夠的機會獲得這些材料”。

——第二個支柱是“加快對歐洲清潔技術生產(chǎn)的投資”。為了實現(xiàn)這一目標，歐盟希望修改其國家補貼框架，以增加對低碳技術的支持。歐盟委員會還承諾為現(xiàn)有資金用于低碳項目提供便利。

——第三個支柱是確保向凈零的過渡創(chuàng)造新的高技能工作崗位。

——第四個支柱是確保任何綠色貿(mào)易都是“在公平競爭和開放貿(mào)易的原則下”進行。

歐盟發(fā)展低碳技術的目標是什么？

擬議的《凈零工業(yè)法》重申了歐盟到2050年實現(xiàn)凈零排放的承諾，到2030年將排放量在1990年的基礎上削減55%。擬議法案設定了一個“總體基準”，即確保到2030年，歐盟內(nèi)部至少40%的低碳技術需求由本土制造業(yè)滿足。40%的基準代表了“在戰(zhàn)略凈零技術和整個能源系統(tǒng)中實現(xiàn)高彈性的總體政治雄心，同時考慮到以靈活和多樣化的方式追求這一雄心的必要性”。

具體而言，這一目標適用于八項“戰(zhàn)略凈零技術”清單，其中不包括核能。這八項技術是：

太陽能和光熱

陸上風電和海上風電

電池和儲能

熱泵和地熱能

電解槽和燃料電池

可持續(xù)的沼氣/生物甲烷

碳捕獲和儲存(CCS)

電網(wǎng)技術

歐盟如何獲取“關鍵原材料”？

歐盟將“關鍵原材料”定義為具有重要經(jīng)濟意義但與供應相關的高風險的金屬和礦物。許多對凈零轉(zhuǎn)型至關重要，包括用于電池的鋰和用于風力渦輪機的銅。國際能源署預計，未來二十年，全球?qū)@類材料的需求將翻兩番。

根據(jù)柏林DIW研究所的數(shù)據(jù)，截至2020年，歐盟定義為“關鍵”的30種礦物中有一半100%依賴進口。《關鍵原材料法》旨在提高歐盟國內(nèi)產(chǎn)能、使其貿(mào)易伙伴多樣化、監(jiān)測未來風險以及提高關鍵原材料使用的“循環(huán)性和可持續(xù)性”。歐盟委員會建議通過對涉及采礦、加工或回收的“戰(zhàn)略項目”給予特殊處理來迅速擴大規(guī)模。歐盟委員會還提出與“值得信賴“的資源豐富國家建立伙伴關系的必要性，在這些國家可以支持“戰(zhàn)略項目”，保證歐盟的供應，同時保持“互利”。

歐盟綠色產(chǎn)業(yè)如何獲得融資和補貼？

綠色產(chǎn)業(yè)計劃的一個關鍵目標是“加快歐洲清潔技術生產(chǎn)的投資和融資”，歐盟委員會放寬了對可再生能源和其他低碳項目的國家補貼的限制。這可能預示著一場“補貼競賽”，因為成員國政府現(xiàn)在有更多的回旋余地向低碳技術注入數(shù)十億歐元，以與美國和其他國家競爭。此舉被視為歐盟的“范式轉(zhuǎn)變”。傳統(tǒng)上，歐盟對國家補貼設置了嚴格的界限，以防止成員國之間進行補貼競爭。然而，歐盟現(xiàn)在允許成員國在2025年底之前將資金用于“向凈零產(chǎn)業(yè)過渡所需的措施”，以防止產(chǎn)業(yè)逃離歐盟。