在新冠肺炎疫情和國(guó)際油價(jià)的雙重?cái)D壓下，2020年俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低，油、股、匯三市同頻震蕩，止跌幅保民生成為俄政府施策焦點(diǎn)。2021年寄望于新冠疫苗接種、大宗商品價(jià)格回升，世界銀行最新預(yù)測(cè)顯示俄經(jīng)濟(jì)或可實(shí)現(xiàn)2.6%的溫和增長(zhǎng)。
當(dāng)前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)返升企穩(wěn)跡象初顯。一是經(jīng)濟(jì)跌幅收窄，同時(shí)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持穩(wěn)定。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)列舍特尼科夫稱，得益于俄政府的反危機(jī)扶持措施，俄經(jīng)濟(jì)下滑低點(diǎn)和復(fù)蘇進(jìn)程均好于預(yù)期，該部將2020年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑預(yù)期從3.9%調(diào)至3.8%。二是石油依賴降低。俄總統(tǒng)普京在2020年末舉行的年度記者會(huì)上稱，俄70%的預(yù)算收入來自非油氣領(lǐng)域。據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年前9個(gè)月俄出口總額為2480億美元，其中非原料非能源商品出口達(dá)到1114億美元。俄經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了對(duì)油價(jià)長(zhǎng)期低迷的適應(yīng)性，外部環(huán)境倒逼俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緩慢調(diào)整。三是俄地方財(cái)政保持穩(wěn)定，俄聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式為地方“輸血”，有助于暢通保民生的“最后一公里”。去年前9個(gè)月，俄地方預(yù)算盈余600億盧布，地方預(yù)算總收入3.298萬億盧布，同比增長(zhǎng)7.5%。四是宏觀政策趨向務(wù)實(shí)。在經(jīng)歷疫情沖擊后，俄果斷調(diào)整了國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃?！蛾P(guān)于實(shí)現(xiàn)2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一計(jì)劃》于今年1月1日開始實(shí)施，俄總理米舒斯京日前表示，未來三年內(nèi)俄將撥款39萬億盧布用于該計(jì)劃，短期任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)期任務(wù)是適應(yīng)后疫情時(shí)代宏觀環(huán)境變化，解決人口增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略問題。
但是，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部波動(dòng)因素難料。根據(jù)俄政府經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，在2021年第二季度之前俄經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，至2021年第三季度和第四季度進(jìn)入可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期軌道。芝加哥大學(xué)教授康斯坦丁·索寧認(rèn)為，疫情背景下俄經(jīng)濟(jì)下降幅度不及2008年至2009年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期那樣嚴(yán)重。從短期看，因?qū)沂苤撇?，俄減小了對(duì)全球市場(chǎng)的依賴;從中長(zhǎng)期看，離開外部環(huán)境，俄實(shí)現(xiàn)孤立增長(zhǎng)是不可能的。未來俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路取決于以下三點(diǎn)：一是疫情。自去年秋季以來，俄每日新增新冠肺炎人數(shù)持續(xù)高位，尚未徹底擺脫抗疫情與保經(jīng)濟(jì)的選擇困境，俄中央銀行前副行長(zhǎng)謝爾蓋·阿列克薩申科稱，只有達(dá)到70%至75%的疫苗接種率俄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能恢復(fù)正常。二是油價(jià)。國(guó)際油價(jià)難以實(shí)現(xiàn)大幅回升，俄財(cái)政收入無法實(shí)現(xiàn)根本改觀。“北溪2號(hào)”等俄歐能源項(xiàng)目面臨第三方巨大壓力，美綠色能源政策對(duì)傳統(tǒng)石化能源的影響不容小覷。三是外部環(huán)境。“長(zhǎng)臂管轄”與“金融窒息”限制俄融入更開放的市場(chǎng)環(huán)境，外部“輸血”、資本流動(dòng)均面臨政治因素干擾。
面對(duì)不確定性，俄政府為保底政策預(yù)留了空間。在2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能性增大背景下，俄主動(dòng)用財(cái)政“滴灌”取代“漫灌”。俄總統(tǒng)普京于2020年12月8日簽署《俄聯(lián)邦政府2021年及2022-2023年計(jì)劃期預(yù)算法》，將赤字從2020年占GDP的4.4%減少到2021年占GDP的2.4%。俄財(cái)長(zhǎng)西盧阿諾夫不久前稱，著眼于不斷上升的國(guó)家債務(wù)償債成本，俄羅斯將在2021年縮減國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，作為俄經(jīng)濟(jì)安全氣囊的俄國(guó)家福利基金規(guī)模升至占GDP的7.1%，達(dá)8.2萬億盧布(約合1140億美元)，而截至去年12月支出僅為2500億盧布。市場(chǎng)人士認(rèn)為，政府的“手緊”是為應(yīng)對(duì)2021年疫情、油價(jià)、地緣政治不確定性等復(fù)雜因素疊加預(yù)留“底牌”。
俄第一副總理別洛烏索夫不久前指出，未來3年至4年內(nèi)俄需改變經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)動(dòng)投資、中小企業(yè)、非原料商品出口和勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，克服結(jié)構(gòu)性缺陷，尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。的確，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境就像俄羅斯的冬天漫長(zhǎng)而嚴(yán)酷，只有結(jié)構(gòu)性改革才能告別嚴(yán)寒的不斷“閃回”，迎來長(zhǎng)期向好的春天。
