峰谷電價也稱“分時電價”，我國從上世紀90年代開始應用于工商業(yè)用戶，按高峰用電、低谷用電、平段用電分別計費，以刺激和鼓勵用戶主動改變消費行為，達到削峰填谷的目的。

不止山東，甘肅等試點地區(qū)也出現(xiàn)了類似“癥狀”。為何會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?癥結(jié)何在?

峰谷電價倒掛多次出現(xiàn)

據(jù)了解，山東電價峰段為8:30—11:30、16:00—21:00，此時電價較高;電價谷段為23:00—7:00，電價較低;其余時段為平價時段，電價處于兩者之間。但最近試運行結(jié)果顯示，山東現(xiàn)貨市場電價最高峰出現(xiàn)在7:00左右，該時段則屬于電價谷段。因此，出現(xiàn)了谷段用電企業(yè)不得不面對電價峰值的局面。

據(jù)了解， 這種現(xiàn)象在山東并非首次出現(xiàn)，去年山東現(xiàn)貨市場試運行中也出現(xiàn)了電價倒掛。為何該反常現(xiàn)象在山東再次發(fā)生?

中嘉能集團首席交易官張驥表示：“由于白天光伏大發(fā)，導致現(xiàn)貨市場的價格高低時段與峰谷目錄電價趨勢相反。截至9月底，山東光伏發(fā)電裝機1952.7萬千瓦，居全國第一，新能源裝機占全省總裝機近1/3。國內(nèi)其他光伏裝機較多的區(qū)域也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，現(xiàn)貨市場則讓這一問題充分暴露了出來。”

現(xiàn)行峰谷電價已經(jīng)“落伍”

張驥指出，光伏發(fā)電只是造成價格倒掛的直接原因，根本原因是目前的峰谷目錄電價已多年未作調(diào)整，不能反映和引導電力系統(tǒng)的供需變化。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟也表示：“現(xiàn)貨市場使價格更加準確地反映實際成本，而事前設置的峰谷段劃分和定價并不能反映實際的成本波動。該給高價時給低價，該給低價的時候給高價，這對系統(tǒng)安全和經(jīng)濟效率都是不利的。”

上述業(yè)內(nèi)人士指出，用戶側(cè)現(xiàn)行峰谷電價時段是按照負荷曲線劃分的，而價格是由供需曲決定的，兩個時段在可再生能源出現(xiàn)后又出現(xiàn)了新變化。“換言之，現(xiàn)行峰谷電價是‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’背景下設計的，只考慮了用戶移峰填谷，并未動態(tài)考慮供需變化。過去負荷曲線有較強周期性，但現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)不可控的新能源裝機越來越多，原來所謂峰谷已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)峰谷定價或朝不利于系統(tǒng)運行的方向激勵用戶。市場形成的信號將受人為信號的指引，這樣豈不是本末倒置?”

峰谷電價機制亟需完善

如何破局?上述業(yè)內(nèi)人士表示，應盡快按照市場時段及價格水平劃分峰谷時段及目錄電價。“我國電力現(xiàn)貨市場處于初級階段，高峰和低谷電價差距較小，國外峰谷電價差額遠高于我國。”

但據(jù)了解，有的地方的峰谷電價價差還在進一步縮小。以江蘇為例，江蘇省發(fā)展改革委于去年5月發(fā)布的《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》顯示，自去年7月1日起，江蘇一般工商業(yè)及其他用電類別電價每千瓦時平均降低4.15分。同時，一般工商業(yè)峰谷電價價差又進一步縮小，差價跌破0.8元，最高0.7954元。

國家發(fā)改委于2018年發(fā)布了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確支持省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。但目前仍沒有省市出臺具體的實施細則。

針對谷電價格上漲、用戶參與市場積極性不高的問題，一位長期從事電價研究的專家認為：“短期內(nèi)，用戶可能面臨入場漲價的局面，但用戶不會大舉退出。因為如果在全部市場化以后再入場，那么用戶可能連怎么交易都不知道。而且市場規(guī)則將逐步完善，‘聰明’的用戶會尋找專業(yè)的售電公司一起適應規(guī)則。”