劉修文委員表示，在第42條“生活垃圾分類實行政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則”中增加“循序漸進”原則。生活垃圾分類涉及到千家萬戶，需要全面參與，實踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標準和立竿見影。建議從我國的國情和實際出發(fā)，堅持問題導向，增加“循序漸進”原則，以利于把工作做實、做細。

完善垃圾分類配套政策文件

高虎城委員說，在固廢法草案一審時，有關(guān)生活垃圾的分類內(nèi)容是常委會審議的一個熱點，也是社會公眾的輿論熱點，這次是第二次審議。在這期間，上海開始嘗試有關(guān)生活垃圾的分類，各地人大也紛紛制定法規(guī)，或者試行、試點，開始進行垃圾分類工作。

這次二審稿對進一步健全垃圾分類制度，明確分類原則作了較好的處理和完善。但是，在統(tǒng)籌推進生活垃圾分類與處置方面，二者的協(xié)調(diào)銜接還是要進一步處理好。

高虎城委員提出，建議加強分類與處置的統(tǒng)籌規(guī)定，進一步扎實推進垃圾分類與處置工作，為各地的試點提供一個可以遵循的上位法。

同時，肖懷遠委員表示，從工作進程來看，前年國務院辦公廳下發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類，明確46個重點城市作為生活垃圾分類的試點。今年4月份，幾個部門下發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，部署在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾的分類工作。

目前，生活垃圾分類已經(jīng)具備了比較好的工作基礎、實踐基礎和民意基礎，為加快推進生活垃圾分類管理的立法執(zhí)法守法奠定了基礎，在全國實行生活垃圾分類制度既必要也重要。

肖懷遠委員建議，國務院有關(guān)部門、各地方應當加快制定生活垃圾分類管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，同時完善配套的政策文件，進而推動全國建立健全生活垃圾分類法律法規(guī)和政策制度體系，為全面實行生活垃圾分類制度提供堅實的法治保障。

此外，孫建國委員建議在第47條“從事生活垃圾”后面加上“設施建設”，設施建設非常重要，沒有專門設施，垃圾分類根本推行不下去。

垃圾處理如何收費?

草案第56條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。

縣級以上地方人民政府應當結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際，充分征求公眾意見，制定并公布差別化的生活垃圾處理費標準。生活垃圾處理費應當用于生活垃圾的收集、運輸和處理等。

對此，朱明春委員認為，現(xiàn)在草案第56條規(guī)定的收費制度和現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級管理還是有矛盾的，建議改成“縣級以上地方人民政府結(jié)合本地生活垃圾分類情況、結(jié)合本地實際，征求公眾意見，提出本行政區(qū)域適用的差別化生活垃圾處理收費標準，報省級人民政府審核，由省級人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會決定”。這個行政性收費的權(quán)利還是放在省一級，縣級政府可以提出方案、制訂收費標準，聽證以后，上報審批。

垃圾處理收費怎么計價?蔡達峰副委員長提出：“雖然法律規(guī)定將來要公布一個垃圾處理的收費標準，我擔心這個標準是制定不清楚的，垃圾的種類太多，將來是按重量來算，還是按體積來算，還是按材料來算?好像確實沒有經(jīng)驗，而且公布后很難得到大家一致的評價。”

垃圾處理費誰來付?蔡達峰副委員長表示，法律規(guī)定產(chǎn)生者付，個人、企業(yè)單位用自己錢付，機關(guān)、事業(yè)單位拿什么錢來付?如果用財政經(jīng)費支付，要與財政管理對接一下。另外，垃圾產(chǎn)生者是不是很確定?個人如果買了商品，商品的包裝很多，要扔掉，當作垃圾處理。如果要付費，個人就會把垃圾直接還給廠家了，那么生產(chǎn)廠家就變成垃圾回收者了，消費者也不用付費這種現(xiàn)象很可能發(fā)生。

此外，全國人大代表羅衛(wèi)紅提到，第56條中寫到縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。現(xiàn)在生活垃圾中可回收的這部分，比如一些廢舊報紙，人家上門收是可以給錢的，這就和這一條規(guī)定矛盾了。所以，是不是要作一些說明，在誰生產(chǎn)誰付費后面，增加建立生活垃圾資源化利用的相應激勵措施，或者給予獎勵。