參加督查的相關(guān)人員表示，此次督查由工信部、發(fā)改委、國家能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等部門和相關(guān)協(xié)會參與配合，重點對鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項目的違規(guī)產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、能耗環(huán)保等指標情況、職工安置、“僵尸企業(yè)”的處置等多項問題進行全面的督查工作。
上述人士表示，雖然經(jīng)過此前三年集中化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能已提前完成了“十三五”期間壓減煤炭產(chǎn)能5億噸、粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標。但是隨著行業(yè)狀況的好轉(zhuǎn)，地條鋼“死灰復燃”、企業(yè)產(chǎn)能置換引發(fā)的問題仍十分突出。同時，因產(chǎn)業(yè)升級而帶來的產(chǎn)能大幅提高，也讓行業(yè)面臨“再過剩”風險。
“正因為行業(yè)的轉(zhuǎn)向，部分行業(yè)產(chǎn)能上升明顯，鞏固成果是這次督查的目標。”參加督查的相關(guān)人員表示，此次嚴查2016至2018年已退出產(chǎn)能復產(chǎn)、“地條鋼”死灰復燃以及違規(guī)建設鋼鐵煤炭項目。在產(chǎn)能置換方面，督導產(chǎn)能置換落實情況、被置換的產(chǎn)能“設備”是否如期退出以及相關(guān)建設情況。
前述人士透露，今年督查采取書面材料匯報，并對重點問題和線索現(xiàn)場檢查。這次隨機抽查、不打招呼檢查、暗訪等形式的督查較過去增加較多，同時將此前政府現(xiàn)場匯報改為提交書面材料，通過具體方案、批文等多方面進行審查。
全聯(lián)冶金商會會長董才平此前坦言，目前不少鋼企提高冶煉強度，高爐全面采用高品位礦粉，轉(zhuǎn)爐增加廢鋼比，提高高爐利用系數(shù)、轉(zhuǎn)爐冶煉頻率，加之管理水平的提升，從而全面提升了產(chǎn)量。但不排除有部分違規(guī)產(chǎn)量的存在。從中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，中鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長5.91%，非會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長19.38%。非會員企業(yè)產(chǎn)量增幅遠高于會員企業(yè)增幅。
中鋼協(xié)常務副會長何文波此前也表示，受鋼材價格回升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的影響，鋼企以各種名義新增冶煉能力、在產(chǎn)能減量置換過程中搞“數(shù)字游戲”等違法違規(guī)新增產(chǎn)能的沖動，以及“地條鋼”死灰復燃的風險都在加大，片面追求量的擴張和注重質(zhì)量效益兩種新舊發(fā)展理念的博弈呈膠著態(tài)勢。
僵尸企業(yè)的“出清”也是一個難題。有煤炭行業(yè)人士表示，今年煤炭行業(yè)主要是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，一方面加速釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，今年上半年通過核準的煤礦項目數(shù)量和凈增產(chǎn)能是去年同期的兩倍以上;另一方面，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸煤礦，但一些煤礦存在多個利益主體，相關(guān)工作推進不及預期。
數(shù)據(jù)顯示，2019年1至9月份全國原煤產(chǎn)量273645萬噸，同比增長4.5%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記梁嘉琨曾表示，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務依然艱巨，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)、債務處置進展緩慢。他還指出，盡管全國煤炭應急供應保障難度加大，但是當前和今后一個時期，煤炭總量過剩將成為一種常態(tài)，在一定時期、部分區(qū)域可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?。特別是隨著煤炭新增產(chǎn)能加快釋放，市場下行壓力有所顯現(xiàn)。
一面是產(chǎn)能的上漲，另一方面則是今年面臨著更大的環(huán)保壓力。前述人士表示， 即將到來的2020年是我國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官年，這也意味著，我國將以更大力度，更加精確的對高耗能產(chǎn)業(yè)進行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。
日前下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確要求對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。同時，對鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。此外，深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中對焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減力度較大。比如，河北省壓減退出焦炭產(chǎn)能300萬噸;山西省關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸;山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。
川財證券分析師陳靂認為，考慮到山西壓減的焦化產(chǎn)能并非在產(chǎn)產(chǎn)能，四季度山東焦炭去產(chǎn)能執(zhí)行情況對焦炭實際供給影響會更大，隨著山東等地焦化去產(chǎn)能政策的落地，后續(xù)焦炭價格中樞有上升可能。
