《方案》稱，到2020年，山西全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線?！斗桨浮妨谐隽?018年～2020年山西省54個(gè)鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司鐵路專用線、晉煤集團(tuán)鄭莊鐵路專用線等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總里程達(dá)383.63km，總投資達(dá)334.97億元。

為了加快鐵路專用線建設(shè)，山西省將吸引社會資本參與?！斗桨浮繁硎?，要完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，吸引社會資本投入。并強(qiáng)調(diào)，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，向自然資源部申請辦理先行用地。

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。大型煤炭企業(yè)、港口企業(yè)和物流園等對鐵路專用線有較強(qiáng)需求。

一位地方政府人士對介紹，目前中國大部分工礦企業(yè)和港口都沒有接入鐵路專用線，鐵路運(yùn)輸長期存在最后幾公里銜接不暢的問題。

他解釋稱，這主要有兩個(gè)原因：一是鐵路專用線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)都需要中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)審批，且審批程序煩瑣。鐵路部門會從自身利益出發(fā)，左右專用線走向，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)成本增加。項(xiàng)目完成后與全國路網(wǎng)接軌依然依賴中鐵總。二是專用線前期投入上億元至幾十億元，對于中小型工礦企業(yè)和物流園區(qū)來說，資金壓力較大。線路投入運(yùn)營后，如貨運(yùn)量較小，存在無法收回建設(shè)成本的風(fēng)險(xiǎn)。

就地方政府的擔(dān)憂，中鐵總?cè)耸繉貞?yīng)稱，為了配合“公轉(zhuǎn)鐵”政策，中鐵總將簡化專用線接軌審批條件，優(yōu)化鐵路專用線與路網(wǎng)接軌辦理流程，放寬接軌技術(shù)條件。并支持貨源充足的企業(yè)購置自備車，支持企業(yè)專用線建設(shè)。

在優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織方面，《方案》顯示，要優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)力供給。重點(diǎn)推進(jìn)大秦、朔黃、瓦日等線路返程運(yùn)力，開展礦石、建材、集裝箱等運(yùn)輸。并強(qiáng)調(diào)，根據(jù)市場情況制定短途大宗貨物鐵路運(yùn)價(jià)浮動方案，完善短距離運(yùn)價(jià)浮動機(jī)制。

中鐵總《2018-2020年貨運(yùn)增量行動方案》(以下簡稱“《三年行動方案》”)顯示，到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量將達(dá)到47.9億噸，較2017年增長三成，大宗貨物運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。

2018年國家鐵路貨運(yùn)量31.90億噸，超額完成任務(wù)。2019年，鐵路貨運(yùn)高增長的勢頭開始下降。中鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月國家鐵路貨物運(yùn)輸量完成10.65億噸，同比增長4.51%，低于去年同期增幅。按照《三年行動方案》，中鐵總2019年國家鐵路貨物發(fā)送量完成33.68億噸、同比增長5.58%，前4個(gè)月貨運(yùn)量增速顯然未能跑贏全年計(jì)劃增速。

中鐵總為提振貨運(yùn)量，于4月中旬下調(diào)部分線路礦石和煤炭運(yùn)價(jià)，各路局可自主確定的最高下調(diào)幅度達(dá)30%。涉及下調(diào)運(yùn)價(jià)的大宗貨物區(qū)域包括中國鐵路太原、西安、沈陽和哈爾濱局集團(tuán)有限公司管內(nèi)線路。

北京鐵路局人士透露，根據(jù)該局內(nèi)部測算，2018～2020年的貨運(yùn)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度會逐年遞增，拓展運(yùn)力的壓力也會逐年加大。“能開拓的大企業(yè)業(yè)務(wù)在2018年已經(jīng)開拓，越往后都是中小企業(yè)，難度會越來越大。”

經(jīng)過貨運(yùn)增運(yùn)攻堅(jiān)活動，目前全國貨運(yùn)，尤其是大宗物資運(yùn)量均得到了提升，其中唐呼線、瓦日線裝車水平持續(xù)提高。據(jù)報(bào)道，今年五一期間，國家鐵路日均裝車完成14.7萬車，同比增長一成，其中煤炭、金屬礦石、焦炭、鋼鐵各增長8.7%、20.9%、26.3%和11.7%。