2016年1月12日，作為寧夏唯一一家進入可再生能源電價附加資金補助目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，寧夏源林生物發(fā)電有限公司裝機5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目正式并網(wǎng)運行。彼時的他沒有料到，在接下來的兩年零八個月里，項目確定的電價補貼分文未至，直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，最終被迫于2017年12月11日停產(chǎn)。
“今年9月底終于拿到9000多萬的補貼，但這一筆錢只在賬面上待了一天，馬上就被拿去還各方面的欠款了。一分都沒剩下，并且還遠遠不夠。為了生存，我們甚至去借了高息貸款。”于占孝說。
值得注意的是，于占孝的“遭遇”，只是寧夏乃至全國可再生能源補貼長期拖欠現(xiàn)狀及其誘發(fā)次生問題的一個縮影。
補貼“遲到”近三年
“當(dāng)時銀行很看好這個項目，貸款年限是8年，年利率5.6%。”于占孝告訴記者，2014年底籌備建廠時銀行給予了很大支持，項目總投資近4億元 ，其中約70%來自銀行貸款。
2016年1月，項目正式并網(wǎng)發(fā)電。按照2010年國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價。這一標桿上網(wǎng)電價由兩部分組成，一是當(dāng)?shù)厝济好摿驑藯U電價，二是高出當(dāng)?shù)厝济好摿驑藯U電價的部分，其中前者由電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)，后者由國家給予電價補貼。據(jù)介紹，寧夏燃煤脫硫標桿電價在0.26元/千瓦時左右。換言之，該項目的上網(wǎng)電價中有近2/3來自于國家的電價補貼。
“項目上馬前我們曾到其他地方考察過，發(fā)現(xiàn)國家補貼發(fā)放比較及時，因為生物質(zhì)發(fā)電在政策中屬于優(yōu)先保障的。這也是銀行能貸款給我們的原因。”于占孝口中的“政策”，指的是2012年3月財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》。根據(jù)此管理辦法，可再生能源發(fā)電企業(yè)需向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)改委、國家能源局，經(jīng)審核后，符合條件的項目便可列入可再生能源電價附加資金補助目錄。
“寧夏源林生物發(fā)電有限公司是寧夏唯一一家符合申報可再生能源補貼條件的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，我們也想多支持一下，所以在第六批補貼目錄申報時我們就報上去了。”國網(wǎng)寧夏電力有限公司財務(wù)部電價處副處長張雷告訴記者，但由于不滿足第六批目錄2015年2月底前并網(wǎng)的要求，項目最終進入的是第七批目錄。
從2012年6月起至2018年6月，我國共下發(fā)七批可再生能源電價補貼目錄，其中2012—2014年下發(fā)了五批，2016年8月下發(fā)第六批目錄，第七批目錄2018年6月才正式下發(fā)。補貼目錄的出臺間隔不斷拉長，企業(yè)的成本壓力同步走高 。“從建成投產(chǎn)到進入補貼目錄，已經(jīng)過去兩年半時間。雖然3個月后補貼發(fā)放下來了，但此時財務(wù)成本早已把企業(yè)壓垮。為時已晚。”張雷說。
借高息貸款“拆東補西”
由于補貼長時間缺位，寧夏源林生物發(fā)電有限公司的經(jīng)營也開始出現(xiàn)問題。“雖然同屬可再生能源，但生物質(zhì)電廠要花錢買燃料，運行成本比光伏、風(fēng)電高很多。”為保證生產(chǎn)正常進行并按期償還銀行貸款，于占孝不得不“求助”于民間高息資金。“公司從寧夏中寧縣工商聯(lián)農(nóng)業(yè)資源商會借過錢，開始時年利率是6%，慢慢漲到10%，現(xiàn)在連10%也借不出來了。我還從一些小額信貸公司借過錢，年利率是22%，借了4000多萬，到現(xiàn)在還沒還完 。”于占孝說他已記不清自己到底通過多少渠道借了多少錢。“只能是拆東墻補西墻。就是借利率高的還利率低的，借新還舊，邊借邊還。”
2017年12月，不堪重負的于占孝最終決定停工。“實在是沒錢了，買不起燃料 。”
盡管已停工近一年，但記者在項目現(xiàn)場看到，電廠的料場上依舊堆積了大量的秸稈、樹枝。“這些原料是最近送過來的。當(dāng)年建廠時我曾和經(jīng)銷商簽訂過長期的原料收購協(xié)議。”于占孝說，他的電廠是附近唯一能夠消納農(nóng)林廢棄物的地方。“經(jīng)銷商也知道我沒錢，但是他們之前收購的這些原料也沒有別的出口，大量堆積不僅占空間，還有安全隱患，只能先拿過來給我，讓我先開工，費用問題等我有錢后再說。”
思前想后，于占孝決定復(fù)工，但他最關(guān)心也最擔(dān)心的補貼問題依然無解。“下一次補貼發(fā)放還不知道是什么時候。一旦復(fù)產(chǎn)，除了原料，算上人工費用、設(shè)備折舊，在沒有國家補貼的情況下，每發(fā)一千瓦時電就虧損0.37元。現(xiàn)在廠里有2臺高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，啟動一臺鍋爐一個月的發(fā)電量就在2000萬千瓦時左右，也就是說每月因此要虧損約740萬元 。”
優(yōu)質(zhì)項目遭“甩賣”
寧夏源林生物發(fā)電有限公司的“遭遇”并非個案。截至 2017 年底，全國生物質(zhì)發(fā)電項目未列入目錄的補助資金和雖已列入但未發(fā)放的補助資金累計已達 143.64 億元。事實上，在補貼拖欠方面，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)也絕非孤例。中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達1127億元 ，其中光伏發(fā)電455億元。預(yù)計2018年補貼缺口將繼續(xù)擴大，其中光伏發(fā)電將達到700億元。
補貼無著落，高度依賴補貼的可再生能源企業(yè)如何“求生”?據(jù)記者了解，除了“拆東補西”或干脆停產(chǎn)外，有的進入補貼目錄但拿不到補貼的企業(yè)甚至選擇了直接“甩賣”電站。
據(jù)中利集團相關(guān)知情人士向記者透露，早在兩年前，他們集團就開始著手出售光伏電站資產(chǎn)。“有些電站建設(shè)得非常早，也進入了前幾批目錄，有些項目電價高達1.25元/千瓦時。這些好項目都無奈賣掉了。接手的大多是央企，畢竟央企抵御補貼拖欠風(fēng)險的能力更強。”
雖然項目早已出手，但資金卻并未如數(shù)到賬。“在收購之初就已約定，對方先支付一部分資金，后續(xù)待國家補貼到賬再支付剩下的部分。由于補貼一拖再拖，中利集團出售的光伏電站中有30多億元資金到現(xiàn)在還沒有收回。”上述知情人士進一步表示，目前中利集團自行持有的光伏電站中，仍有超60萬千瓦的規(guī)模尚未完全領(lǐng)到國家補貼。“初步估算，相應(yīng)的拖欠款金額在2億元左右 。”
通威集團一位不愿具名的相關(guān)負責(zé)人也表示：“由于目前可再生能源電價補貼長期拖欠，這幾年集團內(nèi)部一直都在踩剎車，凡是沒有解決中長期低成本資金來源的項目絕對不能大干。從整個光伏行業(yè)來看，通威被拖欠的補貼在10億元左右 ，這還不算多，有的企業(yè)已經(jīng)達到上百億元了。”
對于“抵御補貼拖欠風(fēng)險能力更強”的央企而言，也只能被迫接受“國家沒錢”的現(xiàn)實。據(jù)國內(nèi)某從事風(fēng)電開發(fā)的大型央企知情人透露，補貼一拖十八九個月的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取，電網(wǎng)也從不拖延，國家的補貼一到賬，電網(wǎng)當(dāng)天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關(guān)鍵的就是現(xiàn)在國家沒錢給我們 。”為此，大量被拖欠的補貼只能計入應(yīng)收賬款，“財務(wù)成本肯定會增加，但我們也只能等待，等到國家有能力撥付的那天。”
開源節(jié)流
“其實補貼缺口大本是一件好事，說明在政策的拉動下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠好于預(yù)期。”上述通威集團相關(guān)負責(zé)人說：“就像父母希望通過多發(fā)零用錢的方式鼓勵孩子好好學(xué)習(xí)一樣，要求至少考到60分，結(jié)果孩子一努力考了120分 。”
《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分攤。據(jù)此，國家在銷售電價中征收可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金。征收標準從2006年的0.1分/千瓦時逐步提高到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時。
“目前，我國每年應(yīng)收取的可再生能源附加資金超過1200億元，但實際上只收上來700多億元， 例如自備電廠約一萬億千瓦時電涉及的200多億元補貼就沒有到位。該收的沒有完全收上來。”國家能源咨詢委員會委員、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰表示，要想盡快解決可再生能源補貼的巨大缺口，必須要開源節(jié)流 。
在“開源”方面，“除了把該收的收上來，還要調(diào)整可再生能源附加的征收標準，每千瓦時電調(diào)高五厘就可以增加約300億元的補貼款。此外，財政也可以追加預(yù)算，問題是可以解決的。”李俊峰說。
在“節(jié)流”方面，李俊峰表示，要多方攜手調(diào)整可再生能源的補貼邊界和力度。“分布式光伏補貼是0.37元/千瓦時，可以考慮降低一些;垃圾發(fā)電項目嚴格來說并不屬于可再生能源領(lǐng)域，可以讓地方環(huán)保部門承擔(dān)補貼這類問題都應(yīng)當(dāng)梳理一下，該補的要補，該降的要降，該退的要退。”
值得注意的是，隨著可再生能源平價上網(wǎng)漸行漸近，補貼退坡也已是大勢所趨。國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科指出，在可再生能源電力趨近“平價”的過程中，要有一個科學(xué)合理的過渡性安排，“不是完全不給可再生能源優(yōu)惠，而是可以考慮從土地、審批立項等方面，給予可再生能源項目優(yōu)先發(fā)展的便利性 。”
李俊峰坦言，隨著可再生能源的加速大發(fā)展，補貼缺口只會越來越大，解決補貼拖欠的問題“宜早不宜遲”。“這就好比我們?yōu)?歲的小姑娘做了條裙子，但現(xiàn)在小姑娘已經(jīng)18歲了，不能還穿這條裙子 。所以，現(xiàn)在應(yīng)該積極行動，探索從制度和機制上解決問題，而不是得過且過。各種障礙肯定很多，但是只要努力，辦法總比問題多。”
社評：不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業(yè)
眾所周知，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念” ，是我國實現(xiàn)既定發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的頂層設(shè)計，標志著新時代的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。從這個意義上說，有鮮明“綠色”以及“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”標志的可再生能源發(fā)電補貼，本是立意高遠的“幫扶”之策，如今卻戲劇性地變成了“拖后腿” ，讓興致勃勃走在綠色前沿的企業(yè)叫苦不迭，甚至斷了活路——這實在令人扼腕痛惜。
可再生能源發(fā)電補貼拖欠早已不是新鮮事，目錄一批一批地下，補貼一年一年地拖，行業(yè)已習(xí)以為常。但事關(guān)企業(yè)生存，事關(guān)國家有關(guān)部門的信用，更事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不能再聽之任之了。
顯然，補貼從目錄制訂到按時發(fā)放之間的多個環(huán)節(jié)已生“病灶”——并網(wǎng)的項目不知何時能夠進入補貼目錄，進了目錄不知何時可以拿到補貼，拿到補貼也不知下一筆何時到賬……從一億元到十億元，從十億元到百億元，從第六批可再生能源電價附加資金補助目錄開始，可再生能源發(fā)電項目從并網(wǎng)到確定進入目錄最快也要滯后18個月，補貼實際到手又要推后 。換言之，企業(yè)拿到補貼已是一年半甚至兩年之后的事情了 。大大小小的可再生能源發(fā)電企業(yè)承受著巨額補貼拖欠，這讓視資金流為生命的企業(yè)情何以堪?
我們且試著把把脈。
首先，建設(shè)之初已經(jīng)過審批或備案，要拿補貼為何先要進目錄?原因是錢少人多，得排隊等號。再問，囊中羞澀原因何在?收得太少，花得太多，入不敷出。可再生能源電價附加征收標準十余年來確曾一再上調(diào)，但即便是從此前的0.1分/千瓦時上調(diào)至如今的1.9分/千瓦時，也難以滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的補貼需求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快，導(dǎo)致補貼發(fā)放捉襟見肘——這里面不乏積極因素。但從中也提醒我們，決策部門預(yù)見性有待增強。
病因不難找，開源、節(jié)流并舉便成了業(yè)界共識：開源方面，一是清理舊賬，企業(yè)呼吁嚴格征收管理，該征收的集中追繳不可手軟;二是出臺新規(guī)，適當(dāng)提高征收標準，可再生能源附加相應(yīng)提高。
而節(jié)流方面，補貼退坡的呼聲也早已不絕于耳 。今年4月，青海格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地開標，0.31元/千瓦時的中標電價創(chuàng)造出中國光伏投標電價最低紀錄。近日，廣東、寧夏也相繼出臺風(fēng)電項目競爭配置辦法，電價已成重要競爭條件。“競價上網(wǎng)”“平價上網(wǎng)”正在步入“最后一公里”角逐。
增收節(jié)支之外，輔助政策開始登場。比如試行可再生能源綠證自愿認購啟動，但“雷聲大雨點小”，收效甚微，1年多來成交率不足1%。實在難解“燃眉之急”。
展望未來，隨著技術(shù)進步、成本下行，可再生能源擺脫補貼依賴或只是時間問題，但當(dāng)下可再生能源行業(yè)仍難以離開補貼而“自立”，巨大的補貼缺口仍需彌合 ，政府承諾仍需兌現(xiàn)。
積重難返，不得不“返”。急需各方積極理性推動問題的解決，為行業(yè)營造良好的發(fā)展生態(tài)和發(fā)展預(yù)期。比如，重新審視地方“土政策”，避免各行其是，加強征收和使用各環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收;簡化企業(yè)獲取補貼流程，提高可再生能源電價補貼收入，并力爭當(dāng)年收入當(dāng)年補貼，盡可能做到及時發(fā)放;建立鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機制，以使補貼額度逐年降低，爭取可再生能源上網(wǎng)電價盡快達到常規(guī)電力水平……只要重視，辦法總比困難多。更何況這事關(guān)新時代發(fā)展理念的落實，可不惕懼乎?
