2017年國家政策加碼，國家各部委出臺了一系列關(guān)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能政策調(diào)整，以國家能源局和發(fā)改委為代表的國家機構(gòu)，針對煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、保障煤炭需求。受政策因素影響，我國原煤產(chǎn)量及消費量均出現(xiàn)回升趨勢;在下游需求整體保持相對穩(wěn)定的情況下，2017年煤炭價格保持持續(xù)上漲趨勢;在進口方面，國家政策管控加嚴，進口增幅回落。

一、政策頻出，“去產(chǎn)能“為主體

供給側(cè)改革實施以來，存在去產(chǎn)能加速而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換相對滯后等問題。2017年煤炭行業(yè)政策頻出，國家各部委出臺了一系列關(guān)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能政策調(diào)整，以國家能源局和發(fā)改委為代表的國家機構(gòu)，核心圍繞煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、保障煤炭需求，穩(wěn)定價格、加強安全、環(huán)保檢查、限制煤炭進口等各方面發(fā)力，很大程度上影響了煤炭供需、價格和進口。與2016年“不容置疑去產(chǎn)能“的政策主體相比，2017年國家政策在“去產(chǎn)能“的基礎(chǔ)上，發(fā)布多個產(chǎn)能釋放文件。

二、打破連年下跌趨勢，供需均現(xiàn)正增長

煤炭行業(yè)在積極淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時，著力推動煤炭企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能減量置換，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提高煤炭有效供給質(zhì)量。2016年以來我國累計完成煤炭去產(chǎn)能5.4億噸，2018年計劃削減煤炭產(chǎn)能1.5億噸，由“總量性去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能”。2017年，全國原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復性增長，完成原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長3.3%。

2017年因為經(jīng)濟反彈、來水減少水電少發(fā)以及天氣因素，煤炭消費出現(xiàn)了一些反彈，反彈的量在四五百萬噸。這是我國煤炭消費總量2014年至2016年連續(xù)3年下降后，再次出現(xiàn)小幅增長。但從發(fā)展趨勢看，我國煤炭消費上升態(tài)勢并不明顯。2017年與2013年相比，煤炭消費量下降約5.6億噸。其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右，傳統(tǒng)化工行業(yè)煤炭消費有所下降，但現(xiàn)代煤化工部門煤炭消費大幅上升。從趨勢上來講，煤炭消費有進一步向電力行業(yè)集中的趨勢。

三、供給側(cè)改革+需求改善，煤炭價格回升

2015年以來，受供給側(cè)改革和需求改善等影響，煤炭價格探底回升，2017年全年，全國煤價過山車似的屢次走高，其背后均脫離不開供需緊平衡的因素，在下游需求激增，導致短時期內(nèi)全國煤炭供應(yīng)偏緊，從而致使煤價走高。從表面上看這與煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能的收縮有關(guān)，去產(chǎn)能導致小煤礦退出，影響了產(chǎn)地煤炭個供應(yīng)。

2018年國內(nèi)煤炭供需缺口或?qū)⑦M一步加大，且全球供需形勢緊張，進口煤在2017年增速基礎(chǔ)上，進一步大幅增長填補國內(nèi)缺口的可能性較小。供需趨緊背景下邊際成本定價，市場煤價格中樞和高點價格將在2017年630元/噸和720元/噸基礎(chǔ)上進一步上揚。

四、限劣質(zhì)進口，增幅有所回落

近幾年來我國煤炭進口的變化走勢與國內(nèi)煤炭需求成同向變化，經(jīng)歷了一個由降轉(zhuǎn)升的“V”形變化。2013年我國煤炭進口量曾一度達到3.27億噸，之后連續(xù)下降，2014年下降到2.9億噸，2015年受《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》對劣質(zhì)煤進口控制影響，跌至2.04億噸。2016年，在國內(nèi)去產(chǎn)能政策影響下，煤炭進口出現(xiàn)較大幅度回升，全年進口量2.55億噸。2017年，煤炭需求復蘇，盡管對煤炭進口實行從嚴調(diào)控政策，限制劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品進口，但煤炭進口仍繼續(xù)增長到2.71億噸，但增幅回落至6.3%。