8月7日晚上7點(diǎn)，來(lái)自卡塔爾的滿(mǎn)載14.5萬(wàn)立方液化天然氣(LNG)的“藍(lán)天”號(hào)運(yùn)輸船順利停靠在浙江舟山LNG接收站一期工程碼頭。作為首個(gè)由民營(yíng)企業(yè)新奧集團(tuán)投資的LNG接收站，浙江舟山LNG接收站也在這一天開(kāi)始正式運(yùn)行。
一周之前，中海油深圳迭福LNG項(xiàng)目正式投入運(yùn)行。現(xiàn)在，中國(guó)國(guó)內(nèi)建成并投入使用的LNG接收站已經(jīng)達(dá)到19個(gè)。
按照官方的改革思路，這些由能源企業(yè)巨額投資的接收站，將要開(kāi)放給第三方企業(yè)使用。
8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)，提到運(yùn)營(yíng)原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施)、液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的油氣管網(wǎng)企業(yè)，在具備剩余能力的前提下，將管網(wǎng)資產(chǎn)無(wú)歧視地開(kāi)放給符合條件的第三方企業(yè)。
去冬今春天然氣出現(xiàn)供應(yīng)緊張之后，中國(guó)的天然氣體制改革正以一種前所未有的速度加快實(shí)施，油氣管網(wǎng)開(kāi)放正是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
但開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，意味著下游市場(chǎng)被爭(zhēng)搶?zhuān)芫W(wǎng)設(shè)施企業(yè)對(duì)公平開(kāi)放似乎并不著急。
公平開(kāi)放的動(dòng)力何在?這是油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放面臨的最大困境。
“剩余能力”計(jì)算是關(guān)鍵
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手里。
截至2017年底，中石油掌握著全國(guó)68.9%的原油管道、76.2%的天然氣管道和43.2%的成品油管道。其次中石化有著全國(guó)最大的成品油管道和約15%的天然氣管道。而中海油擁有著全國(guó)最多的LNG接收站。
此次新修訂的《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在油氣管網(wǎng)設(shè)施具有剩余能力的情況下，無(wú)歧視地與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶(hù)提供油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。
在設(shè)施企業(yè)可以提供的服務(wù)上，發(fā)改委鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和設(shè)施運(yùn)行特點(diǎn)提供年度、季度、月度及可中斷、不可中斷等多樣化服務(wù)。另一方面，國(guó)家發(fā)改委也要求，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。
在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定的價(jià)格收費(fèi);實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的，供需雙方協(xié)商確定。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所天然氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)有剩余能力，是管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的前提。但是此次文件并沒(méi)有明確每基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，只是模糊地說(shuō)道由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自己“科學(xué)計(jì)算”，缺乏操作細(xì)節(jié)。
“比如一條長(zhǎng)輸天然氣管線(xiàn)，有2億立方米的剩余能力，有5家用戶(hù)共提出了5億立方米的開(kāi)放需求，給誰(shuí)呢?”深圳市博軼咨詢(xún)公司總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ抡J(rèn)為，長(zhǎng)輸管線(xiàn)服務(wù)費(fèi)由政府定價(jià)，5家企業(yè)報(bào)價(jià)都達(dá)到了政府限價(jià)，此時(shí)是否還能提高價(jià)格?管線(xiàn)開(kāi)放給誰(shuí)，是采用招投標(biāo)方式、按照申報(bào)時(shí)間先后確定，還是運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行選擇?由于文件對(duì)此并沒(méi)有清楚說(shuō)明，想象空間比較大。
根據(jù)一位天然氣從業(yè)者的估算，2017年，國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)在60%以上，而LNG接收站，除了廣西和海南的，利用率約在70%。也就意味著，天然氣主干管線(xiàn)有約四成的剩余能力，LNG接收站有約三成的剩余能力。
“數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確，僅供參考。”該人士向記者強(qiáng)調(diào)。
由于油氣管網(wǎng)資產(chǎn)主要掌握在“三桶油”手里，長(zhǎng)期以來(lái)，管網(wǎng)資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)并未公開(kāi)過(guò)。
中石油規(guī)劃院一位人士告訴記者，實(shí)際上 中石油規(guī)劃院一位人士告訴記者，實(shí)際上并不是國(guó)家發(fā)改委在文件中不公布，主要問(wèn)題在于現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)政府、企業(yè)和用戶(hù)都確定的剩余能力計(jì)算方法。
