“我國煤炭消費達峰并持續下降，最主要的驅動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點用能行業煤炭消費持續下降，以及非化石電力加快替代燃煤發電。”5月25日，自然資源保護協會在北京發布的“中國煤控項目”最新研究成果——《2017年重點用能部門煤控總報告》(以下簡稱《報告》)預測，今年我國煤炭消費將扭轉上升態勢并明顯下降，預計由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。

煤炭消費未出現普遍反彈趨勢

近年來，我國煤控工作取得了顯著成績。自然資源保護協會統計數據顯示，2014～2016年煤炭消費連續三年持續下降，盡管2017年略有反彈，但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。《報告》指出，2011～2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降9%，煤炭消費已經達峰并出現長期趨勢性下降，經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。

據了解，我國煤炭消費總量大，并且主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業，是煤控的主戰場。根據《報告》，2013～2017年，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力行業煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥行業煤炭消費下降分別占23%左右，傳統化工行業煤炭消費有所下降。

值得注意的是，從2017年煤炭消費來看，盡管主要高耗能產品單耗水平普遍持續下降，但煤炭消費總量仍出現不同程度增長?！秷蟾妗贩治稣J為，主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關。

中國煤控項目組指出，我國總體上并未出現普遍煤炭消費反彈趨勢。具體而言：2017年我國電力行業煤炭消費量為11.68億噸標準煤，相比上年的11.30億噸標準煤增長了0.38億噸標準煤，相比上年增速為3.3%。可以看出，在我國煤炭消費總量趨穩和略漲情況下，煤炭消費向電力行業集中的趨勢沒有改變。此外，2017年，鋼鐵行業煤炭消費總量預計為4.10億噸標準煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業煤炭消費也呈下降趨勢。

重點用能行業去產能是煤控最大潛力來源

煤控與供給側結構性改革互為前提、互相促進?！秷蟾妗凤@示，2016年以來，高耗能行業“去產能”對煤控的貢獻最大。同時，嚴格落實煤控措施，出清重點用能行業過剩產能，提升既有產能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經濟效益，有利于持續降低高耗能行業杠桿率。

“為了實現煤控目標，或者促進行業合理發展，我國的去產能力度必須要進一步加大，當然，也不能完全依靠現在行政去產能，還要推進市場交易機制。”國家發展改革委能源研究所能源效率中心副主任田智宇在發布會上指出，要實現積極的煤控目標，還需要從供需兩側發力。一方面，重點用能行業始終是控煤的重點，雖然現在短時期內節能潛力不是很大，但是與一些先進的企業和國家相比，潛力還非常大。另一方面，要大幅度增加清潔能源，使其成本下降。

今年是落實十九大各項目標任務的開局之年，也是“十三五”規劃中期評估年。我國經濟增長正在向高質量方式轉變，宏觀經濟轉型為持續控制煤炭消費創造了有利環境?！秷蟾妗贩治觯虝r期內，重點部門煤炭消費主要受宏觀政策、產品市場需求等因素影響，也與煤炭和其他能源品種之間替代競爭關系變化密切相關。同時，煤炭行業供給側狀況變化，也會對終端煤炭需求帶來一定影響。

《報告》提出，從整體來看，在加快打贏藍天保衛戰背景下，伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換，煤炭需求既沒有大幅增長的空間，也面臨清潔能源和電力的加快替代，將持續趨勢性下降態勢。今年我國煤炭消費將扭轉上升態勢并明顯下降，預計將由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。

煤控存在風險和不確定性因素

在取得一定成績的同時，我國煤控也存在風險和不確定性因素。其中，“煤改氣”“煤改電”的成本疏導壓力等問題可能對今年煤炭需求帶來不確定影響。中國煤控項目組認為，隨著“煤改氣”“煤改電”大規模推廣，如果成本上漲矛盾未得到有效疏導，可能出現煤炭消費不減反增現象。

此外，《報告》指出，大規模市場化交易對降低電力煤炭消耗帶來挑戰，環保成本提高情況下能源強度持續下降難度較大。田智宇認為，在上述情況下，進一步提高能效潛力難度非常大。

“十三五”規劃制定了到2020年萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的“雙控”目標，并要求屆時煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市要實現煤炭消費負增長。根據國家統計局初步核算數，2017年，我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標。

為加快能源轉型，保護公眾身體健康和滿足碳減排的要求，中國煤控項目組提出了比國家要求積極的2020年煤控目標，即煤炭消費35億噸和煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下的目標。

該項目組認為，為實現這個目標，就要強化去產能范圍和力度，把供給側去產能任務擴展到水泥、合成氨、煤電等行業。同時，統籌考慮控煤與供需平衡、穩定價格、促進產業升級的關系，通過供需兩側同時發力，對高載能、高耗煤產品落實“寬進嚴出”政策。

《報告》測算了在積極煤控目標下“十三五”中后期去產能任務。煤炭行業在未來幾年去產能目標需基本與2017年持平，方能實現積極煤控目標。

最后，《報告》建議對重點用能部門分解落實積極煤控目標，特別是電力、鋼鐵等中央企業;明確重點部門2020年去產能任務，改變單純依靠行政手段去產能方式，鼓勵采用市場交易機制完成去產能目標;供需兩側發力，加大對節能和清潔能源的支持力度，提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑;在電力市場化交易中嚴格限制燃煤發電比例;深度挖掘跨部門、跨區域工業余熱等低成本清潔取暖潛力;加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設等。