雖然我國光伏發(fā)電已邁入躍升式發(fā)展新階段，但今年以來，行業(yè)面臨的產(chǎn)能供需失衡、低價中標、功率虛高、新型貿(mào)易壁壘等挑戰(zhàn)不斷。工業(yè)和信息化部有關負責人日前就光伏產(chǎn)能問題進行回應時指出，當前光伏行業(yè)產(chǎn)能存在一定階段性和結構性過剩風險，但總體屬于發(fā)展正常范圍。下一步，工信部將加強光伏行業(yè)規(guī)范管理，引導合理布局，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)技術迭代和轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

在光伏發(fā)電項目投資開發(fā)中，“低價中標”現(xiàn)象由來已久。造成這一問題的原因，一方面在于從地方政府、投資開發(fā)企業(yè)到制造企業(yè)成本壓力的層層傳導。“地方上建設百萬千瓦級的沙戈荒風光大基地，經(jīng)常對投資開發(fā)企業(yè)提出一些附加條件。”水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師謝宏文表示，由于國土空間管理越來越嚴格，很多項目把生態(tài)治理和治沙作為項目開發(fā)的附加條件，不同程度上增加了項目投資和運行成本。

另一方面“低價中標”也與開發(fā)企業(yè)本身的招標機制有關。光伏領域很多大項目是央企國企在主導，因為考慮合規(guī)的問題，都優(yōu)先考慮成本。制造業(yè)企業(yè)如果不按照低價競標就會出局。

目前，光伏組件價格已經(jīng)逼近甚至跌破每瓦1元。一些企業(yè)為了降本，會在硅片厚度以及各類輔材上偷工減料，產(chǎn)品質量、履約率和企業(yè)不可預知的其他風險，最終會給光伏產(chǎn)業(yè)帶來負面影響。

今年以來，光伏制造業(yè)領域“功率虛標”現(xiàn)象也成為行業(yè)發(fā)展的一大隱患。賽迪智庫集成電路研究所新能源研究室主任江華指出，近期國內(nèi)不同企業(yè)爭相發(fā)布光伏電池轉換效率世界紀錄，但從檢測結果來看，部分數(shù)值不符合基本物理規(guī)律，數(shù)據(jù)也不能經(jīng)多家機構復現(xiàn)。這會給行業(yè)帶來較大負面影響。

江華透露，中國光伏行業(yè)協(xié)會在工業(yè)和信息化部電子信息司的指導下，近期正組織業(yè)內(nèi)企業(yè)簽署《光伏組件功率規(guī)范誠信標定和溯源自律公約》，旨在促進面向新型組件的測試標準和測試方法的統(tǒng)一。

國際市場上的碳關稅等新型貿(mào)易壁壘，也給我國光伏行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。江華表示，現(xiàn)在西方知識產(chǎn)權訴訟、碳足跡等壓制中國光伏產(chǎn)品的方式更加復雜。他還指出，目前，越來越多國家開始構建本土供應鏈。在政策引導下，其光伏產(chǎn)能擴張持續(xù)推進，一旦國外建立了自己的供應鏈，就會對中國光伏產(chǎn)品進行更多“打壓”，需要格外加以應對。

國內(nèi)隱憂與國外挑戰(zhàn)疊加，或將給光伏產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊。如果在西方國家加大力度支持本土光伏產(chǎn)業(yè)的同時，我國企業(yè)競爭加劇，只會持續(xù)削弱光伏產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

行業(yè)人士建議，為解決“低價中標”問題，可在招標中設置“最低限價”相關要求，對低于成本價的投標予以廢標認定。目前已有部分央企在招標中采取“合理靶心價”制度，去掉最高價、最低價，取中間的“靶心價”，可考慮在政策層面進行推廣。

此外，光伏產(chǎn)品的質量與創(chuàng)新，仍是行業(yè)永恒的主題。要持續(xù)鼓勵創(chuàng)新，樹立正確的導向，推動行業(yè)企業(yè)不斷提升電池轉換效率，讓光伏行業(yè)競爭回歸技術發(fā)展的主賽道。