去年以來,受到俄羅斯天然氣供應中斷、法國核能發電能力不足等因素影響,德國決定重啟煤電,幾家大型煤電集團一直處于在線狀態。
根據德國政府10月4日宣布的一項決定,去年重啟煤電的緊急措施將延長至即將到來的今年冬季——在現有4500萬千瓦的煤電裝機基礎上,延續去年增加的約190萬千瓦的褐煤發電產能。德國政府表示:“重新啟用煤電儲備,是為了節省用于發電的天然氣,從而應對2023/2024年度供暖期的天然氣供應瓶頸。”
兩項法令“續命”燃煤電廠
在2022年9月,德國政府通過了兩項法令,一是將一家大型燃煤發電廠的運營時間延長至2024年3月31日,二是允許另一家電廠提供190萬千瓦的褐煤發電裝機。
根據路透社的數據,在去年政策的推動下,2022年7~9月,德國電網36.3%的電力來自燃煤電廠,而2021年同期這一比例為31.9%。為了支持這一轉變,德國要求歐洲恢復更高的煤炭產量。
對此,國際能源署(IEA)在其2022年年度煤炭市場報告中表示:“在天然氣短缺等潛在問題的威脅下,為了確保充足的電量,歐洲一些已經關閉的煤電廠重新進入市場。在大部分國家,這涉及到的煤電產能十分有限,只有德國出現了大規模的逆轉,增加了歐洲的煤炭發電量,預計在一段時間內都將保持這樣的高水平。”
德國政府在今年10月宣布延續這一政策,主要是為了在今年冬天將能源價格保持在適當的水平,并確保天然氣儲量不會大幅下降。國際能源署2023年煤炭市場報告要到今年12月才能發布。然而,有機構認為,在德國政府宣布這一消息后,歐洲的煤炭生產統計數據很可能與去年相似。根據國際能源署2022年的報告預測,歐洲的煤炭產量要到2025年才能降至2022年的水平以下。
盡管有這些預測,德國政府仍然樂觀地認為,德國將如期實現淘汰煤炭目標。
政策變化不影響轉型進程
德國的燃煤電廠本應通過各方協調和逐步關閉的方式而淘汰,作為回報,這些電廠將獲得政府的煤炭淘汰基金(總額400億歐元)。
2019年1月26日,德國煤炭委員會正式宣布達成淘汰燃煤電廠時間表的共識,確定最晚將在2038年年底前結束運營所有煤電。當時,這被視為全球最有影響力的能源轉型決定之一。不久后,德國總理朔爾茨在上臺之初還將“退煤”承諾提前,將全面淘汰煤電的目標年份從2038年提前到2030年。
根據當時的數據測算,德國2030年總發電量為680~750太瓦時,其中80%的電力來源于可再生能源。為了實現這一目標,德國在2030年應達到2億千瓦的光伏裝機和3000萬千瓦的海上風電。
然而,政策的轉變總是出其不意——已于2021年關閉的梅赫魯姆煤電廠在2022年9月獲準重啟。根據《德國之聲》報道,德國財政部長林德納表示,在歐洲的電力結構中依然需要核電站和燃煤電廠。2022年,德國總理朔爾茨授權重啟多家燃煤電廠。
對于目前的德國來說,延續褐煤發電的目標只有一個:在需求高峰期將天然氣擠出電力市場,以此來保持低價格。燃煤電廠的重啟預計可以節約3.9~5.6太瓦時的天然氣發電,電價可以下降0.4歐元/兆瓦時~2.8歐元/兆瓦時。
環保組織認為,為了節約天然氣而重啟煤電將對氣候造成巨大影響。對此德國政府宣布,將努力評估燃煤電廠處于待命狀態所造成的額外碳排放,政府強調:“理想情況下,在2030年之前完成‘退煤’的目標不受影響。”