近期,各地兩會紛紛密集召開,新能源產業成為2023年各界提案關注焦點之一。根據公開信息報道,梳理了有關光伏、風電等新能源的相關建議,其提取部分主要的議題觀點,包括統籌新能源開發環境、分布式光伏、光伏+等關鍵信息,供讀者參考。
規范新能源開發環境,促進項目落地
湖南省政協委員、大唐華銀電力公司黨委書記、董事長賀子波 :建議加快發展新能源,全面提升能源供應能力。為努力化解結構性矛盾,加快發展新能源,增強自主可靠保供能力,賀子波認為,首先應該統籌新能源產業全流程管理。目前省內各地州市的新能源項目指標分配標準不一,投資開發附加條件多,有的將資源和產業捆綁,有的強推低價中標政策。應從省級層面統籌協調抓好新能源的總體規劃、資源分配、空間布局、建設審批、定價機制、運行調度等,努力避免新能源領域過度市場化和惡性競爭,促進新能源產業良性發展。
同時建議推廣一體化基地化開發模式。火電是電網靈活調節、湖南電力穩定可靠供應的基石,是水電、風電、光伏和特高壓消納的重要保障。應大力支持在新能源資源富集區建設綜合成本較低、新能源消納條件好的“風光水火儲”一體化電源集群,有效強化源網荷儲各環節間協調互動,提高清潔能源利用率,提升電力發展質量和效益。
按照政策發展趨勢,配置一定比例新能源是未來火電企業正常發電的必要條件,同時還可提升發電企業綜合保供能力,降低政府協調保供難度。目前,湖北、河南、山西、內蒙、新疆等省區出臺了火電靈活性改造配置新能源指標政策,有效促進了火電新能源耦合發展,值得借鑒。
湖南省政協委員、湘投控股集團黨委書記、董事長李勇 :表示從湖南風、光新能源開發現狀來看,目前湖南的新能源項目開發市場還不夠規范,資源爭奪處于白熱化,很多風、光新能源項目難以落地,開發進度放緩,電源投資建設主要依靠省外資本,限制了能源的自主保障能力。
李勇建議,進一步規范新能源市場秩序,推動湖南新能源產業持續健康發展。一方面,出臺新能源開發政策,規范地方與投資企業的合作方式,明確不得設置不合理的開發條件,切實營造良好的營商環境。另一方面,加強監督執法,及時對不規范行為進行提醒約談,堅決打擊資源“掮客”。
他還建議,加強資源統籌調配,促進全省風、光新能源資源有序開發。要加強風電、光伏布局與國土空間布局、產業發展、生態紅線等方面的銜接協調,在保護生態的條件下深度挖掘全省風電、光伏資源。堅持集中式為主、分布式為輔,按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路,推動風電、光伏項目規模化開發。針對風、光新能源項目開發存在行業惡性競爭、部分地方增設附加條件的實際情況,加強省級層面統籌,合理分配資源,有序進行項目開發。
他呼吁,支持省能源集團加快發展,授權省能源集團統籌全省重大能源項目開發,牽頭以控股或參股形式與央企及其他投資主體合作開發建設全省重大能源項目,切實增強湖南省能源自主保障能力。
貴州省省政協委員、民盟貴州省委秘書長王明亮 :貴州省在新能源項目落地建設方面仍然存在以下三個問題:一是新能源項目落地實效低,規模化發展不足。我省新能源項目,總體分布散、小且落地實效較低,未形成規模化和基地發展。二是資源富集區電網基礎設施薄弱,項目增量不足。我省風光資源主要集中于偏遠山區,電網基礎設施建設不足,不能滿足新能源項目并網上網需求,新增通道建設短期內無法提供消納指標,很多縣市資源較好但缺乏建設指標。三是統籌協調機制不完善,項目綜合利用不足。
對于以上問題,王明亮給出了自己的建議。“首先,要盤活低效存量,推進規模化、基地化建設;其次,省級層面加強與電網溝通,探索建立內外兩個循環,構建優勢資源多能互補。最后,完善統籌協調機制,推進新能源項目綜合利用。”
分布式光伏大有可為
今年分布式光伏被各地兩會重點關注。山東省省政協委員于希明 :建議山東錨定“雙碳”目標,發展分布式光伏發電。他表示,省級主管部門圍繞省委、省政府近期出臺的《山東省碳達峰、碳中和實施方案》,盡快制定山東省分布式光伏發展規劃及“十四五”實施細則,加強規劃引領、完善配套政策、保障綠色發展。
同時,進一步加大輿論宣傳推廣力度,在全社會營造一種大力發展綠色能源、快速推進分布式光伏發電的氛圍,讓大家意識到,發展綠色能源刻不容緩、時不我待。此外,進一步拓寬普惠金融、綠色金融的覆蓋面,提高民營企業享受普惠的比例,尤其是針對分布式光伏發電,出臺金融支持細則,進一步激發社會投資分布式光伏發電的強大動力。
湖南省政協委員、大唐華銀電力公司黨委書記、董事長賀子波 建議:加大分布式新能源開發力度。分布式新能源緊靠用戶側,就地開發利用潛力巨大,更加有利于降低化石能源生產和消費比重,促進能源節約和合理利用,助力構建資源節約型社會。要打通開發分布式新能源和用戶側儲能的政策模式、產業模式、商業模式。圍繞建筑、社區、廠區、充電樁、鐵路公路沿線等城市間隙開發分布式新能源。依靠分布式新能源開發促進發展循環經濟、推動節能技術、節能產品應用。
上海市人大代表、上海綠亮集團有限公司董事長方加亮 :建議用空置的建筑屋頂,建設分布式光伏。將光伏建設融入城市更新規劃中,進一步提高光伏覆蓋率,通過建筑屋頂分布式光伏,推動節能減排和能源可持續發展,助力碳達峰及碳中和戰略。方加亮認為,上海在光伏的覆蓋廣度和推進速度上仍有提升空間。
他還提出,可挖掘分散式風電發展潛力,與屋頂分布式光伏形成優勢互補。光伏發電具有發電能量密度低、有間歇性等局限,且對屋頂的無遮擋空置面積要求較高。而小(微)型風電機組發電不受晝夜、陰晴的影響,占地面積較小,且安裝不僅較少受制于屋頂設備及綠化,形成的遮蓋和陰影面對屋頂其他區域的影響也非常小。
若將分布式光伏與分散式風電共同規劃,形成互補,就能更充分地利用好上海市的屋頂資源和道路上的路燈資源,推動分散式風電產業的發展。這有利于支撐上海市能源綠色轉型發展,是對構建新型電力系統的重要補充。
大力推廣“光伏+”應用場景
隨著建筑密度高、土地資源緊缺、能源匱乏,在國家大力推行“雙碳”戰略、扶持綠色新能源等政策背景下,光伏+成為新模式探索。
中國科學院廣州能源研究所能源戰略及低碳發展研究室副主任廖翠萍 :建議大力度推廣“光伏+”應用場景,為進一步擴大光伏市場,應積極推廣“光伏+建筑”“光伏+儲能”“光伏+智慧交通”“光伏+充電樁”“光伏+5G基站”等“光伏+”應用場景,并利用能源大數據、人工智能等技術,提升智能運維水平,保障穩定收益。
河北省政協委員,建行河北省分行黨委書記、行長陳中新 :建議建設多元化新能源場景,來緩解土地承壓難題。將整縣分布式光伏項目融入新民居建設,與美麗鄉村建設中的被動式超低能耗住宅同規劃、同實施。在此過程中,金融機構為農戶提供優惠貸款支持,提高各主體積極性,并推進農光互補、漁光互補等模式的推廣。嘗試推行交通項目+光伏項目同立項、同建設,利用公路邊坡、隔離帶、服務區、沿線電子設備等場景建設分布式光伏,金融機構進行打包評估,提供信貸支持。大力發展海上風電,金融機構提供優質融資服務。
今年四川兩會,九三學社四川省委會 在《關于大力發展四川省零碳能源產業的建議》中提出,應打造“光伏+建筑”“光伏+工業”“光伏+交通”“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+信息”等光伏驅動的零碳產業生態圈。
此外,各地兩會還對硅產業、儲能、光伏用地用林政策、綠色金融 等方面均有提及和建議,可供業界參考。