11月16日，國家發(fā)改委等三部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》指出，不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時予以扣除。
《通知》明確，可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。各省級行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。
此外，《通知》指出，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，推動可再生能源參與綠證交易。
國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計(jì)局 國家能源局
關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、能源局，江蘇省工業(yè)和信息化廳：
新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的重要舉措，對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍
（一）不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。
（二）以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時予以扣除。
二、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證
（一）可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。各省級行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。
（二）綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。
（三）綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，推動可再生能源參與綠證交易。
三、完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系
（一）夯實(shí)可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對可再生能源省內(nèi)和省間交易、消費(fèi)和結(jié)算等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確保可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
（二）開展國家與地方層面數(shù)據(jù)核算。國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量。國家統(tǒng)計(jì)局會同國家能源局負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。
四、科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核
（一）統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核中，將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。
（二）有效銜接地方節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家確定的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。
（一）規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送與核算。每年1月底，國家能源局向國家統(tǒng)計(jì)局提供全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量初步數(shù)，4月底前，提供最終數(shù)。6月底前，國家統(tǒng)計(jì)局會同國家能源局最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)綠證管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全綠證交易管理的制度體系，加強(qiáng)對各地區(qū)綠證交易工作的跟蹤指導(dǎo)。地方有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，對開展虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)的企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）建立健全支撐體系。充分利用已有工作機(jī)制與核算體系，健全可再生能源電量認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)支撐體系。建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費(fèi)復(fù)議制度。各地區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格遵守可再生能源消費(fèi)核算制度，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假。
