8月11日，中國南方電網有限責任公司發(fā)布《關于成立廣州可再生能源發(fā)展結算服務有限公司的通知》，為助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務院國資委關于授權設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結算服務有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題的復函》要求，研究成立廣州可再生能源發(fā)展結算服務有限公司。

根據文件，廣州可再生能源公司是政府授權、南方電網牽頭設立，承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務，并按市場化運作的特殊目的公司。其設立原則是承擔政策性業(yè)務，在財政撥款基礎上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決，并與電網輸配電業(yè)務隔離。

文件明確，廣州可再生能源公司主要職責包括負責南方電網公司經營區(qū)域內可再生能源發(fā)電補貼的月度需求匯總統(tǒng)計，編制月度資金需求計劃，并對補貼資金缺口開展專項融資。負責補貼資金缺口專項融資日常管理工作，包括與金融機構開展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評級等。以及開展可再生能源發(fā)電項目補貼清單審核、年度需求匯總統(tǒng)計、編制年度資金需求預算，協(xié)助向財政部申請補貼資金、落實補貼的監(jiān)督核查等等。

通過南方電網本次發(fā)布的文件來看，由電網公司牽頭組織進行可再生能源補貼缺口專項融資的解決方案已明確，并已經在逐步落地。

事實上，可再生能源補貼拖欠一直是新能源行業(yè)的“老大難”問題。根據有關資料統(tǒng)計，截止到2021年底，我國可再生能源補貼拖欠資金已經達到4000億元。為解決補貼拖欠問題，2020年以后市場曾多次傳聞由南方電網、國家電網組織，以發(fā)行債券的方式解決可再生能源補貼。

2021年，財政部針對相關問題的復函中也明確要審慎研究加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議，將積極配合有關部門研究制定支持可再生能源產業(yè)發(fā)展的相關政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導銀行保險機構創(chuàng)新金融產品和服務。

此前，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秦海巖曾撰文《秦海巖：發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問題》表示，風光全面平價意味著解決補貼拖欠問題的最佳時機已經到來。一方面，補貼需求的總盤子已經封口，需要補貼的項目數量已經收口，單個項目補貼資金也采取了收口辦法;另一方面，疫情后時代的綠色復蘇計劃提供了契機。

在秦海巖看來，由電網作為融資主體，一是作為特大型央企，電網公司具備雄厚的實力和良好的社會信用，加上政府支持作備書，可充分提振市場對債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。

二是國網公司具備債券資金使用的便利性和技術手段。國網公司是可再生能源電力收購和電價結算、電費收取(包括可再生能源電價附加的收取)的主體。可再生能源補貼也是由財政劃撥國網后，由國網支付給發(fā)電企業(yè)。

實際上，補貼拖欠問題一定程度上影響了我國新能源電站投資的市場格局。因補貼拖欠，部分新能源開發(fā)商背負大量應收賬款，影響現金流，嚴重導致資金鏈斷裂，出現金融違約風險。發(fā)電企業(yè)、設備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現象也屢見不鮮，影響企業(yè)正常經營，且抬升了可再生能源發(fā)電成本。隨著補貼拖欠時間的延長，越來越多的民營企業(yè)退出了電站投資領域，尤其是2018年531之后，超過70%的地面電站被轉移到了央國企手中。據了解，部分新能源電站裝機較大的投資企業(yè)被拖欠補貼高達數百億元，有行業(yè)人士表示，“也就只有國有企業(yè)才擔負得起”。

2022年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議時提出確保能源供應，在前期支持基礎上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，支持煤電企業(yè)紓困。

此次通過電網公司牽頭設立專門機構解決補貼拖欠問題，也將為我國新能源行業(yè)這場由來已久的“詬病”做一個終結。同時也將極大的充裕央企的流動資金，改善資產負債情況，這對于行業(yè)來說無疑是一大利好。但同時，近期正在緊鑼密鼓推行的補貼核查亦讓投資企業(yè)有苦難言。經過核查之后，最終發(fā)放補貼資金或將與實際測算結果大相徑庭，對于持有新能源電站資產的上市公司來說，風險猶在。

具體文件見下：