美國(guó)氣候政策近日再“開(kāi)倒車(chē)”，拉鋸多年的“西弗吉尼亞州訴環(huán)保署”案終于有了結(jié)果：美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁定，環(huán)保署設(shè)定的電力行業(yè)排放上限無(wú)效。這一裁決不僅動(dòng)搖了美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管根基，甚至可以說(shuō)是美國(guó)減排和環(huán)保事業(yè)的一次“歷史性倒退”。
（來(lái)源：國(guó)際能源參考）
環(huán)保署排放監(jiān)管權(quán)被剝奪
美國(guó)聯(lián)邦最高法院指出，《清潔空氣法案》沒(méi)有賦予環(huán)保署廣泛的授權(quán)來(lái)監(jiān)管發(fā)電站的溫室氣體排放，即其無(wú)權(quán)制定發(fā)電站排放上限。
據(jù)了解，《清潔空氣法案》要求美國(guó)的發(fā)電站到2030年將二氧化碳排放量較2005年減少32%，同時(shí)各州和公用事業(yè)公司必須通過(guò)提高能源效率、使用可再生能源和其他低碳能源等措施減少排放。
美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官John Roberts表示，限制碳排放量是一個(gè)明智的辦法，但如此重大的決策應(yīng)該由國(guó)會(huì)本身或國(guó)會(huì)明確授權(quán)的機(jī)構(gòu)作出，環(huán)保署不能毫無(wú)限制地制定重大規(guī)則，包括單方面強(qiáng)制要求某些部門(mén)脫碳、重塑電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。
據(jù)了解，“西弗吉尼亞州訴環(huán)保署”一案源于2015年奧巴馬政府推出《清潔能源計(jì)劃》，在各州被要求于2016年9月前提交初步減排方案后，以西弗吉尼亞州為首的20多個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴美國(guó)環(huán)保署。特朗普任期內(nèi)《清潔能源計(jì)劃》曾被廢除，美環(huán)保署隨后于2019年公布了替代該計(jì)劃的《可負(fù)擔(dān)清潔能源規(guī)定》，后者取消了對(duì)燃煤發(fā)電站的嚴(yán)格監(jiān)管，這隨即又引發(fā)了加利福尼亞州等22個(gè)州的反對(duì)。
美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)表示，此次美國(guó)聯(lián)邦最高法院的裁決結(jié)果表明，行政機(jī)構(gòu)單方面越權(quán)是不合理的行為，這種權(quán)威濫用會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，行政機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行監(jiān)管，但前提是不能越過(guò)被授權(quán)的界限。
氣候監(jiān)管政策大退步
針對(duì)這一裁決，美國(guó)總統(tǒng)拜登公開(kāi)表示，裁決結(jié)果支持了特殊利益集團(tuán)，將繼續(xù)采取合法的行政權(quán)力推動(dòng)更多應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行動(dòng)，以找到可以合法保護(hù)國(guó)民免受污染的方法。
事實(shí)上，這個(gè)頗具爭(zhēng)議的裁決雖然讓美國(guó)圍繞“電力行業(yè)減排、碳密集型行業(yè)脫碳”的爭(zhēng)論暫時(shí)落幕，但隱藏在背后的憤懣情緒和綠色轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)仍然在考驗(yàn)美國(guó)。
有美國(guó)媒體指出，這是10多年來(lái)最高法院審理的最重要的氣候變化案件，裁決結(jié)果不僅極大削弱了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)氣候進(jìn)程的能力，也是對(duì)美國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一記重?fù)簦溆绊懖粌H遠(yuǎn)超氣候政策本身，甚至對(duì)美聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整體的監(jiān)管權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
反對(duì)這一裁決的美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官Elena Kagan表示：“與環(huán)保署的專(zhuān)家相比，國(guó)會(huì)議員很可能不那么了解環(huán)保。這一裁決從根本上改變了聯(lián)邦政府的本質(zhì)和職能，很可能會(huì)把相關(guān)的技術(shù)決策留給根本不理解它的機(jī)構(gòu)。”
油價(jià)網(wǎng)指出，通過(guò)這一裁決可以看出，左右美國(guó)電力行業(yè)排放規(guī)則的不是美聯(lián)邦政府而是最高法院，這無(wú)疑是美國(guó)氣候監(jiān)管政策的退步，其立法者已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。
或影響全球氣候行動(dòng)
美聯(lián)社援引聯(lián)合國(guó)發(fā)言人Stephane Dujarric的話稱(chēng)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院的裁決是“應(yīng)對(duì)氣候變化斗爭(zhēng)的一次挫折”。
美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)Michael Regan也深感失望，強(qiáng)調(diào)會(huì)繼續(xù)致力于減少導(dǎo)致氣候變化的污染。“美國(guó)環(huán)保署將繼續(xù)通過(guò)依法制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式，為能源部門(mén)提供確定和透明的信息，以支持發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)。”
美國(guó)可再生能源行業(yè)對(duì)上述裁決予以了強(qiáng)烈批評(píng)。美國(guó)可再生能源委員會(huì)主席Gregory Wetstone表示：“在我們應(yīng)該使用最強(qiáng)大應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的政策工具的時(shí)候，最高法院卻反其道而行之。”
美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，這一裁決對(duì)氣候變化監(jiān)管是一個(gè)挫折，但絕不是最終結(jié)局，因?yàn)榇伺e很難達(dá)到“保護(hù)煤炭行業(yè)”的目的。美國(guó)威廉米特大學(xué)環(huán)境科學(xué)教授Joe Bowersox指出，雖然美國(guó)聯(lián)邦最高法院的判決短期內(nèi)會(huì)延長(zhǎng)現(xiàn)存燃煤電廠和天然氣發(fā)電廠的使用壽命，但實(shí)際上風(fēng)電和光伏的度電成本已經(jīng)低于化石燃料發(fā)電，從長(zhǎng)久來(lái)看，即使是在保守的州，開(kāi)發(fā)商也基本不會(huì)再新建燃煤發(fā)電設(shè)施了。
（來(lái)源：國(guó)際能源參考）
環(huán)保署排放監(jiān)管權(quán)被剝奪
美國(guó)聯(lián)邦最高法院指出，《清潔空氣法案》沒(méi)有賦予環(huán)保署廣泛的授權(quán)來(lái)監(jiān)管發(fā)電站的溫室氣體排放，即其無(wú)權(quán)制定發(fā)電站排放上限。
據(jù)了解，《清潔空氣法案》要求美國(guó)的發(fā)電站到2030年將二氧化碳排放量較2005年減少32%，同時(shí)各州和公用事業(yè)公司必須通過(guò)提高能源效率、使用可再生能源和其他低碳能源等措施減少排放。
美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官John Roberts表示，限制碳排放量是一個(gè)明智的辦法，但如此重大的決策應(yīng)該由國(guó)會(huì)本身或國(guó)會(huì)明確授權(quán)的機(jī)構(gòu)作出，環(huán)保署不能毫無(wú)限制地制定重大規(guī)則，包括單方面強(qiáng)制要求某些部門(mén)脫碳、重塑電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。
據(jù)了解，“西弗吉尼亞州訴環(huán)保署”一案源于2015年奧巴馬政府推出《清潔能源計(jì)劃》，在各州被要求于2016年9月前提交初步減排方案后，以西弗吉尼亞州為首的20多個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴美國(guó)環(huán)保署。特朗普任期內(nèi)《清潔能源計(jì)劃》曾被廢除，美環(huán)保署隨后于2019年公布了替代該計(jì)劃的《可負(fù)擔(dān)清潔能源規(guī)定》，后者取消了對(duì)燃煤發(fā)電站的嚴(yán)格監(jiān)管，這隨即又引發(fā)了加利福尼亞州等22個(gè)州的反對(duì)。
美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)表示，此次美國(guó)聯(lián)邦最高法院的裁決結(jié)果表明，行政機(jī)構(gòu)單方面越權(quán)是不合理的行為，這種權(quán)威濫用會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，行政機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行監(jiān)管，但前提是不能越過(guò)被授權(quán)的界限。
氣候監(jiān)管政策大退步
針對(duì)這一裁決，美國(guó)總統(tǒng)拜登公開(kāi)表示，裁決結(jié)果支持了特殊利益集團(tuán)，將繼續(xù)采取合法的行政權(quán)力推動(dòng)更多應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行動(dòng)，以找到可以合法保護(hù)國(guó)民免受污染的方法。
事實(shí)上，這個(gè)頗具爭(zhēng)議的裁決雖然讓美國(guó)圍繞“電力行業(yè)減排、碳密集型行業(yè)脫碳”的爭(zhēng)論暫時(shí)落幕，但隱藏在背后的憤懣情緒和綠色轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)仍然在考驗(yàn)美國(guó)。
有美國(guó)媒體指出，這是10多年來(lái)最高法院審理的最重要的氣候變化案件，裁決結(jié)果不僅極大削弱了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)氣候進(jìn)程的能力，也是對(duì)美國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一記重?fù)簦溆绊懖粌H遠(yuǎn)超氣候政策本身，甚至對(duì)美聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整體的監(jiān)管權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
反對(duì)這一裁決的美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官Elena Kagan表示：“與環(huán)保署的專(zhuān)家相比，國(guó)會(huì)議員很可能不那么了解環(huán)保。這一裁決從根本上改變了聯(lián)邦政府的本質(zhì)和職能，很可能會(huì)把相關(guān)的技術(shù)決策留給根本不理解它的機(jī)構(gòu)。”
油價(jià)網(wǎng)指出，通過(guò)這一裁決可以看出，左右美國(guó)電力行業(yè)排放規(guī)則的不是美聯(lián)邦政府而是最高法院，這無(wú)疑是美國(guó)氣候監(jiān)管政策的退步，其立法者已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。
或影響全球氣候行動(dòng)
美聯(lián)社援引聯(lián)合國(guó)發(fā)言人Stephane Dujarric的話稱(chēng)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院的裁決是“應(yīng)對(duì)氣候變化斗爭(zhēng)的一次挫折”。
美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)Michael Regan也深感失望，強(qiáng)調(diào)會(huì)繼續(xù)致力于減少導(dǎo)致氣候變化的污染。“美國(guó)環(huán)保署將繼續(xù)通過(guò)依法制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式，為能源部門(mén)提供確定和透明的信息，以支持發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)。”
美國(guó)可再生能源行業(yè)對(duì)上述裁決予以了強(qiáng)烈批評(píng)。美國(guó)可再生能源委員會(huì)主席Gregory Wetstone表示：“在我們應(yīng)該使用最強(qiáng)大應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的政策工具的時(shí)候，最高法院卻反其道而行之。”
美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，這一裁決對(duì)氣候變化監(jiān)管是一個(gè)挫折，但絕不是最終結(jié)局，因?yàn)榇伺e很難達(dá)到“保護(hù)煤炭行業(yè)”的目的。美國(guó)威廉米特大學(xué)環(huán)境科學(xué)教授Joe Bowersox指出，雖然美國(guó)聯(lián)邦最高法院的判決短期內(nèi)會(huì)延長(zhǎng)現(xiàn)存燃煤電廠和天然氣發(fā)電廠的使用壽命，但實(shí)際上風(fēng)電和光伏的度電成本已經(jīng)低于化石燃料發(fā)電，從長(zhǎng)久來(lái)看，即使是在保守的州，開(kāi)發(fā)商也基本不會(huì)再新建燃煤發(fā)電設(shè)施了。
