今年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)，明確煤炭(動力煤，下同)中長期交易價格的合理區(qū)間。4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》(以下簡稱《公告》)，明確了四種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式：一是捏造漲價信息;二是散布漲價信息;三是囤積居奇;四是無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格。

近期，國家發(fā)展改革委連續(xù)發(fā)文并舉例，解讀煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為。

各環(huán)節(jié)煤炭價格均應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)

近期，國家和地方有關(guān)文件明確了港口、出礦環(huán)節(jié)煤炭(國產(chǎn)動力煤，下同)價格合理區(qū)間。對于港口、出礦環(huán)節(jié)以外，在車板、到廠等環(huán)節(jié)銷售的煤炭，扣除流通環(huán)節(jié)合理費用后，折算的出礦價、港口價也應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)。

例如，山西煤炭中長期交易價格合理區(qū)間上限為每噸570元，當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長期合同中，約定到電廠交貨，到廠價格為每噸800元，如煤礦到電廠的合理流通費用為每噸200元，扣除合理流通費用后折算的出礦價格為每噸600元，超出合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價格行為;若約定的到廠價格為每噸750元，扣除合理流通費用后折算的出礦價格為每噸550元，則在合理區(qū)間范圍內(nèi)。

煤炭中長期合同不得捆綁銷售現(xiàn)貨變相超出價格合理區(qū)間

國家和地方有關(guān)文件已明確了煤炭(國產(chǎn)動力煤，下同)中長期交易價格的合理區(qū)間。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與需方簽訂中長期合同時，不得通過捆綁銷售現(xiàn)貨等方式變相提高交易價格，超出合理區(qū)間。

例如，陜西省煤炭(5500千卡，下同)出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限為520元/噸，按此測算的出礦環(huán)節(jié)現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間上限為780元/噸。當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂了一份中長期合同，約定出礦價格按“1噸長協(xié)(520元/噸)捆綁銷售2噸現(xiàn)貨(780元/噸)”方式執(zhí)行，平均價格為693元/噸，實際已超出當(dāng)?shù)爻龅V環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價格行為。

煤炭企業(yè)不得通過不合理提高流通費用等方式變相大幅度提高煤炭銷售價格

近期，國家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告(2022年第4號)提出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與需方簽訂合同時，不得通過不合理提高運輸費用或不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭銷售價格。

例如，蒙西煤炭(5500千卡，下同)中長期交易價格合理區(qū)間上限為460元/噸，當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長期合同中，約定出礦價格為460元/噸，并要求電廠承擔(dān)從煤礦到上站裝車的流通費用150元/噸，如煤礦到上站裝車的合理流通費用實際僅為50元/噸，煤礦實際上變相大幅度提高煤炭銷售價格，存在涉嫌哄抬價格行為。

煤炭企業(yè)不得通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭

國家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告(2022年第4號)明確煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭。

例如，陜西煤炭(5500千卡，下同)出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格的合理區(qū)間上限為520元/噸。當(dāng)?shù)啬趁禾科髽I(yè)與其控股的貿(mào)易公司簽訂一份煤炭中長期合同，約定以450元/噸的出礦價格供貨，但該貿(mào)易公司隨后以550元/噸的出礦價格將該批煤炭銷售給電廠，售價超出當(dāng)?shù)爻龅V環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限，一般可視為存在涉嫌哄抬價格行為。

煤炭企業(yè)銷售報價超出合理區(qū)間涉嫌哄抬價格

國家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告(2022年第4號)，提出煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)不得通過對外公開報價超出合理區(qū)間等方式，散布可能推高煤炭價格預(yù)期的信息。

例如，蒙西煤炭(5500千卡，下同)出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限為460元/噸，如當(dāng)?shù)啬趁旱V對外公開報價500元/噸銷售中長期交易煤炭，即使未成交，但由于該報價超出當(dāng)?shù)貎r格合理區(qū)間上限，可能會產(chǎn)生市場對煤炭價格上漲的預(yù)期，因此，存在涉嫌哄抬價格的行為。

第三方機構(gòu)專家指出，旺季煤市供需兩旺，價格或穩(wěn)中偏強，但在今年非煤貢獻(xiàn)增量，政策保供持續(xù)的背景下，煤價異常沖高的情景難以再現(xiàn)。在國際能源供應(yīng)整體吃緊的背景下，當(dāng)前我國煤炭市場供應(yīng)整體充足。

近期國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會表示，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等措施新增煤炭產(chǎn)能達(dá)3億噸，并將產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)明確到產(chǎn)煤的所有省份，壓實地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動地方和企業(yè)加快先進產(chǎn)能釋放，1—4月，全國煤炭產(chǎn)量14.48億噸，同比增長10.5%，能夠保障合理用煤需求，隨著產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進一步增強。