推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，對保障國家食品安全、資源安全和生態(tài)安全具有重大意義。自黨的十八大正式提出“綠色發(fā)展理念”以來，政府就對不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出一系列重大決策部署，為確保農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級指明了發(fā)展思路。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。
2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)日度爰顧C(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能。同年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，明確提出要完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。在當(dāng)前全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度成為推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要保障。
低碳發(fā)展，初見成效
近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，綠色低碳發(fā)展理念漸入人心，化肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用以及農(nóng)機(jī)節(jié)能減排等系列行動方案相繼出臺并陸續(xù)實(shí)施，一定程度上減少了農(nóng)業(yè)碳排放。
2016年，我國農(nóng)業(yè)碳排放總量達(dá)8.41億噸后開始下降，2019年降為7.90億噸，由此可以看出在“化肥減量，農(nóng)藥減施”等節(jié)能減碳政策驅(qū)動下，我國農(nóng)業(yè)碳排放基本趨于達(dá)峰狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展已初見成效。
一是農(nóng)業(yè)投入品減量增效。“十三五”期間，我國農(nóng)藥和化肥的施用量連年減少。據(jù)2019年監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，農(nóng)藥使用量(折百)為26.29萬噸，比2015年減少3.7萬噸，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長;農(nóng)用化肥施用量為5403.6萬噸(折純)，比2015年減少619萬噸，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。同時，隨著綠色防控引領(lǐng)，農(nóng)藥減量取得新進(jìn)展。積極推行生物防控、生態(tài)調(diào)控、理化誘控等綠色防控技術(shù)，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機(jī)械，農(nóng)藥減量控害成效顯著。
二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)取得良好進(jìn)展。截至2020年年底，我國森林面積達(dá)到2.2億公頃，全國森林覆蓋率達(dá)到23%以上，濕地面積達(dá)5333.33萬公頃，在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面取得了良好成績。我國是同期全球森林資源增長最多和最快的國家，森林面積呈現(xiàn)出持續(xù)增加的良好態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。
三是農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與保育初見成效。我國深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。“十三五”期間，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，截至2019年年底，全國高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.39億畝。休耕試點(diǎn)規(guī)模由616萬畝擴(kuò)大到3000多萬畝，試點(diǎn)省份由9個增加到17個。在能源消耗方面，雖然農(nóng)、林、牧、漁業(yè)能源消費(fèi)量都在持續(xù)增長，但增速明顯放緩，且農(nóng)、林、牧、漁業(yè)能源消費(fèi)量在總能源消費(fèi)量的比重由2.66%下降到1.99%。
轉(zhuǎn)型中的困境與問題
近年來，我國農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度明顯下降，水土資源保護(hù)制度基本建立，成效明顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步修復(fù)。但農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式并沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未得到有效遏制，其根本原因在于缺乏合適的手段平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的利益矛盾。
西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，利益是一切社會時代人們改造自然、進(jìn)行生產(chǎn)活動的直接動因和目的。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的形成和加劇是物質(zhì)利益關(guān)系演化的結(jié)果，自然環(huán)境的公共性和稀缺性造成個人利益和集體利益、區(qū)域利益和整體利益的分割，這些利益之間的矛盾和沖突不斷運(yùn)動發(fā)展，最終以生態(tài)危機(jī)的形式爆發(fā)。因此，各級經(jīng)濟(jì)主體基于自身利益最大化訴求所進(jìn)行的行為選擇是現(xiàn)階段造成農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難的根本原因。
首先，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其行為選擇及農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成效。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益的主要渠道，加大物質(zhì)資料投入是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)出的重要途徑。因此，農(nóng)民長期以來將高投入、高消耗作為發(fā)展的主要方式，對于能夠提高產(chǎn)量的化肥與減少病蟲害的農(nóng)藥過分依賴，很少考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。特別是在大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工導(dǎo)致勞動投入減少的情況下，通過大量使用農(nóng)藥化肥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益的最大化成為農(nóng)民的理性選擇。
長期來看，這種農(nóng)業(yè)方式會導(dǎo)致土壤退化、面源污染，加劇農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，是一種不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。不管是水資源的消耗還是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，其成本和后果均由社會成員共同承擔(dān)，而綠色生產(chǎn)方式往往意味著更高的生產(chǎn)成本和更低的經(jīng)濟(jì)收益。并且在沒有外力(如政策、補(bǔ)償?shù)?作用下，農(nóng)民并沒有動力去選擇更為綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
其次，涉農(nóng)企業(yè)作為市場直接經(jīng)營者，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所需的要素流動和資源配置具有至關(guān)重要的作用。
企業(yè)對利潤的渴求有時會導(dǎo)致其漠視甚至無視生態(tài)保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施及種養(yǎng)知識都屬于專用性的投資，這使得企業(yè)在農(nóng)業(yè)綠色投資問題上更加謹(jǐn)慎。在不完全合約背景下，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行更多的專用性資產(chǎn)投資時，就意味著更多被套牢的風(fēng)險。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險往往會對綠色生產(chǎn)投資不足。
同時，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，為了減少傳統(tǒng)化肥農(nóng)藥對環(huán)境的破壞，政府會鼓勵農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥的使用并推廣有機(jī)肥、防控病蟲害的新技術(shù)等，從短期來看會影響某些企業(yè)或經(jīng)銷商的利益，從而引發(fā)部分企業(yè)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的抵觸情緒，阻礙相關(guān)政策的推廣實(shí)施。可見，新時期推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，企業(yè)仍會更多地關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度，其是否積極參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，仍以能否降低成本、帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益作為標(biāo)準(zhǔn)。
最后，地方政府作為地方公共事務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承擔(dān)者，其行為選擇直接影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在以GDP數(shù)量為核心的晉升考核機(jī)制激勵下，地方政府為了獲得更多的政治資本，會通過各種手段謀求本地經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先發(fā)展，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。實(shí)踐中，地方政府偏愛工業(yè)發(fā)展，而對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展并沒有給予足夠的重視，部分地方政府為了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級并不積極，在扶持內(nèi)容、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面的政策支持上仍然比較匱乏。
利益沖突的化解需要通過制度設(shè)計(jì)規(guī)范公眾的行為選擇，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必須要從協(xié)調(diào)利益關(guān)系入手。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種以經(jīng)濟(jì)激勵手段為主，調(diào)節(jié)相關(guān)方利益關(guān)系的制度安排，可以有效緩解各經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的心理矛盾，充分調(diào)動各主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)
