2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，配合做好碳達峰碳中和工作，加快全國碳市場建設(shè)，開展適應(yīng)氣候變化行動，建設(shè)性參與全球氣候治理，推動形成減污降碳的激勵約束機制。

當(dāng)前，我國的應(yīng)對氣候變化工作總體進展如何，取得了哪些成效？2022年是落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，應(yīng)對氣候變化工作有何考慮？今年有哪些具體工作安排？近日，中國環(huán)境報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。

應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進展

“中國高度重視應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近年來，我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進展。”李高說。

一是二氧化碳排放控制取得積極成效。2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

二是能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2020年我國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個百分點，對煤炭消費的依賴顯著下降；光伏、風(fēng)電等可再生能源裝機容量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半。

三是全國碳市場第一個履約周期順利收官。自2021年7月16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，重點排放單位減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高，得到國內(nèi)外的高度關(guān)注和積極評價。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達1.79億噸，累計成交額達76.61億元，第一個履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩(wěn)。

此外，我國低碳試點示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作不斷推進，組織編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提高適應(yīng)氣候變化能力，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作的同時，還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動《巴黎協(xié)定》達成、生效和實施細則制定上發(fā)揮了歷史性作用，并持續(xù)推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實施。積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家提高應(yīng)對氣候變化能力。

碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快形成

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要政策文件陸續(xù)發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

李高表示，下一步將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進相關(guān)工作。一是積極落實國家“十四五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)和碳強度下降18%的約束性指標(biāo)，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展階段等實際因素，合理制定地方分解落實方案。二是推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將碳達峰相關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。三是印發(fā)實施《“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，為地方和重點領(lǐng)域行業(yè)“十四五”應(yīng)對氣候變化工作提供指導(dǎo)。四是加快形成減污降碳激勵約束機制，推動《減污降碳協(xié)同增效實施方案》出臺和落實。五是繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。六是加強相關(guān)制度建設(shè)，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。七是提升全民低碳意識，持續(xù)開展“全國低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。八是做好《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的發(fā)布實施工作，加強氣候變化影響及風(fēng)險評估工作，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力。九是繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續(xù)開展氣候變化南南合作。

持續(xù)完善制度體系

推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

盡早出臺

長遠來看，碳市場的發(fā)展將有力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。李高表示，生態(tài)環(huán)境部將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，對各方職責(zé)進行明確，提出要求。

李高強調(diào)，為保障全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康發(fā)展，下一步還將持續(xù)完善相關(guān)配套制度體系建設(shè)。一是做好全國碳市場第二個履約周期管理。在全面總結(jié)第一個履約周期實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定第二個履約周期發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額分配方案。有序開展企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送、核查、配額分配以及監(jiān)督管理等有關(guān)工作。二是持續(xù)加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范體系。通過從業(yè)信息公開、業(yè)績質(zhì)量評估、違法行為曝光等方式加強從業(yè)機構(gòu)管理，重點監(jiān)管存在數(shù)據(jù)造假、報告質(zhì)量問題突出的從業(yè)機構(gòu)。利用信息化技術(shù)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強對地方生態(tài)環(huán)境主管部門日常業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和督促，地方應(yīng)審慎采用被重點監(jiān)管的核查機構(gòu)，并強化對被重點監(jiān)管機構(gòu)所關(guān)聯(lián)的重點排放單位的監(jiān)管力度。通過開展常態(tài)化的調(diào)研監(jiān)督幫扶工作加強對重點排放單位的監(jiān)督管理。三是做好擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)加強建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業(yè)重點排放單位排放數(shù)據(jù)報告和核查工作，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織研究相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算報告技術(shù)規(guī)范和配額分配方案，開展相關(guān)培訓(xùn)，提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和參與碳交易的能力。四是推動完善溫室氣體自愿減排交易機制。制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。五是加強全國碳市場重大政策問題研究。深化對擴大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的相關(guān)研究。研究配額有償分配相關(guān)制度。研究配額結(jié)轉(zhuǎn)處理方式。開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)的相關(guān)研究。

“我們將始終堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，扎實推進全國碳交易市場體系建設(shè)，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和中的重要作用。”李高表示。

提升氣候風(fēng)險防范能力

編制印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》

氣候變化是全人類面臨的長期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)并將持續(xù)對我國自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，氣候變化影響已無法避免，主動適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

“我們一貫秉承減緩與適應(yīng)并重的理念，把主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2013年，我國出臺了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。2017年，選取28個城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，形成了一批好的經(jīng)驗做法。”李高透露，近期即將編制印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，進一步對當(dāng)前到2035年重點領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)氣候變化工作作出部署，明確目標(biāo)任務(wù)。下一步，將切實做好戰(zhàn)略的組織實施工作，持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如編制戰(zhàn)略分工方案、持續(xù)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點、建立健全適應(yīng)氣候變化工作協(xié)調(diào)和信息共享機制、拓展適應(yīng)氣候變化國際合作等。

積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作

向世界提供“中國方案”

開展氣候變化南南合作也是積極應(yīng)對氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與36個發(fā)展中國家簽署41份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設(shè)低碳示范區(qū)，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等三十余個發(fā)展中國家開展38個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，同時積極開展能力建設(shè)培訓(xùn)，累計在華舉辦45期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2021年以來，中國在應(yīng)對氣候變化南南合作領(lǐng)域又提出諸多新舉措，發(fā)布《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，啟動中非應(yīng)對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化南南合作中心，為助力其他發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化提供“中國方案”。

李高表示，未來，中國將繼續(xù)落實好應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，立足發(fā)展中國家切實需求，在力所能及的范圍內(nèi)加大對包括小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家在內(nèi)的其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的支持，創(chuàng)新性設(shè)計減緩和適應(yīng)氣候變化項目，推動低碳示范區(qū)建設(shè)，豐富能力建設(shè)培訓(xùn)形式和內(nèi)容，為相關(guān)國家持續(xù)提供應(yīng)對氣候變化幫助。

推進氣候投融資試點

探索差異化的投融資模式

地方是落實實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鼓勵地方引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推進氣候投融資試點工作，取得了積極成效。

2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對氣候投融資工作進行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關(guān)部門開展氣候投融資試點評審工作，在綜合考慮工作基礎(chǔ)、地方特色、實施能力等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)申報地方編制的試點工作方案和實施方案，組織專家科學(xué)評估、周密論證，確定試點名單。鼓勵地方圍繞應(yīng)對氣候變化工作目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)

推動碳排放管理員職業(yè)體系建設(shè)

為加強專業(yè)人才培養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)編制了有關(guān)碳排放管理員的職業(yè)申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會啟動碳排放管理員培訓(xùn)教材編制工作，發(fā)布《關(guān)于公開征集碳排放管理員系列培訓(xùn)教材編制工作所需典型案例的通知》，為高效開發(fā)碳排放管理員培訓(xùn)教材奠定良好基礎(chǔ)。

李高表示，下一步將從三個方面推動碳排放管理員職業(yè)建設(shè)相關(guān)工作。一是推進碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立和管理工作，促進形成完整的職業(yè)體系。二是研究制定《碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃》，以工作實際應(yīng)用為導(dǎo)向，明確提升碳排放管理人才隊伍能力的工作目標(biāo)、工作措施、重點工程和項目等。三是指導(dǎo)碳排放管理員職業(yè)協(xié)作組盡快完成職業(yè)培訓(xùn)教材編制工作，加快編制《碳排放管理員職業(yè)技能等級認定考試大綱》《碳排放管理員職業(yè)技能等級認定考試題庫》。