新一輪電改啟動(dòng)以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場在優(yōu)化配置資源中的作用明顯增強(qiáng)，市場化交易電量占比大幅提升。但與此同時(shí)，電力市場體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一及市場主體發(fā)育不平衡、不充分等問題仍然存在。對此，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)格售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司的重要作用，健全保底供電制度，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)，對售電公司下一步發(fā)展提出了明確方向。

7年來，隨著新一輪電改推進(jìn)，售電業(yè)務(wù)漸次放開，售電主體不斷進(jìn)入電力市場，市場角色愈發(fā)突出。去年以來，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面展開，繼工商業(yè)銷售電價(jià)目錄取消、新的售電公司管理辦法出臺(tái)后，今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），為統(tǒng)一電力市場體系下的售電市場建設(shè)帶來新機(jī)遇。

作為新一輪電改的產(chǎn)物，售電公司使電力批發(fā)市場與零售市場之間有了連接，聚合用戶，幫助用戶規(guī)避批發(fā)市場的大額波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)創(chuàng)新商業(yè)模式，提供增值服務(wù)。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推進(jìn)，售電市場對推動(dòng)電力供給側(cè)與需求側(cè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

促進(jìn)電力市場化水平提升

2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》實(shí)施的第2年，全國售電公司進(jìn)入快速增長階段。當(dāng)年5月，注冊售電公司達(dá)559家，10月增加至1150家。當(dāng)年10月，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》出臺(tái)，在利好政策的推動(dòng)下，售電公司數(shù)量急劇增長，到年底已增加至5410家。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。

經(jīng)過多年發(fā)展，售電行業(yè)優(yōu)勝劣汰，截至2021年1月底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)售電公司超過3800家，南方電網(wǎng)五省（區(qū)）售電公司達(dá)890家，合計(jì)達(dá)4690家。其中，售電公司數(shù)量分別居兩大電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)首位的分別是山東、廣東。以山東為例，目前注冊售電公司數(shù)量、交易規(guī)模、市場用戶量分別居全國第一、第二、第三位。2021年1月-11月，山東售電公司代理售電量達(dá)1799億千瓦時(shí)，同期山東電力市場用戶交易電量為1805億千瓦時(shí)，即山東售電公司代理的交易電量占總交易電量的比重達(dá)99.65%，為2萬多家市場主體提供了購電服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國市場化交易電量約3.5萬億千瓦時(shí)，同比增長15.7%，占全社會(huì)用電量42%以上，電力市場化水平進(jìn)一步提高，其中售電公司扮演了重要角色。

制度保障更加健全

2021年11月，曾為售電市場發(fā)展提供重要制度保障的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（下稱舊《辦法》）廢止，取而代之的是國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》（下稱新《辦法》），對加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系將發(fā)揮重要的支撐作用。

在售電公司運(yùn)營管理方面，新《辦法》更注重可操作性。如要求選取經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好、資金儲(chǔ)備充足、人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的主體作為保底售電公司；保底價(jià)格銜接代理購電價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格，在中長期模式下，按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行，在現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行期間，原則上不低于實(shí)際現(xiàn)貨市場均價(jià)的2倍；設(shè)置兜底原則，增加最后防線——全部保底售電公司由于經(jīng)營困難等原因，無法承接保底售電服務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)。

從監(jiān)管視角來看，新《辦法》具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。去年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并要求健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，新《辦法》契合了該文件精神，為新形勢下售電市場平穩(wěn)有序發(fā)展、有效監(jiān)管提供了制度保障。

此外，新《辦法》還對監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確、統(tǒng)一的表述，對電力、價(jià)格主管部門、市場監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)的表述更加清晰，在操作性、指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性上有了很大提高。

增值服務(wù)被寄予厚望

總體來看，作為電力市場的重要參與者，目前售電市場規(guī)模、售電公司的競爭力明顯不足，購電策略相對簡單，尤其是慣性思維下的“價(jià)格戰(zhàn)”影響了售電公司開展增值服務(wù)。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的售電公司處于粗放發(fā)展階段，高度依賴價(jià)差，盈利模式單一；專業(yè)力量薄弱，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。能源價(jià)格尤其電煤價(jià)格上漲等情況，放大了上述問題，加劇了售電公司運(yùn)營難度。

在加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系中，售電企業(yè)將扮演重要角色，是形成多元競爭的電力市場格局的重要力量。售電既是電力生產(chǎn)的出口，也是用戶服務(wù)的入口。由于電力無法大規(guī)模儲(chǔ)存，電力生產(chǎn)與消費(fèi)必須基本匹配，才能提高經(jīng)濟(jì)性，避免資源浪費(fèi)。隨著技術(shù)和體制革新，在未來的產(chǎn)業(yè)鏈中，消費(fèi)將決定生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位，售電則是為用戶電力消費(fèi)提供服務(wù)的核心環(huán)節(jié)。

2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》提出，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場。作為配套政策，《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》隨后發(fā)布，強(qiáng)調(diào)取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易，暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，同時(shí)要求結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

對大多數(shù)電力用戶而言，獨(dú)自完成電力交易業(yè)務(wù)，無論是技術(shù)力量還是時(shí)間、人力等，都缺乏足夠支撐，需要售電公司代理。因此，售電公司要以拓展增值服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞用戶需求打造核心競爭力，加強(qiáng)核心能力建設(shè)，持續(xù)延伸綜合能源服務(wù)，通過多能產(chǎn)品的一體化供應(yīng)、一站式服務(wù)獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益，并依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展跨界經(jīng)營。《指導(dǎo)意見》把發(fā)展壯大售電公司作為培育新的市場主體的重要內(nèi)容，把創(chuàng)新商業(yè)模式、提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)作為售電公司發(fā)展的重要途徑。售電市場的發(fā)展與成熟，將激發(fā)電力供給側(cè)與需求側(cè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)電力行業(yè)低碳發(fā)展。