在跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)方面，結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我局積極支持依托存量輸電通道配套建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，進一步提升輸電通道輸送效率，促進可再生能源由資源富集地區(qū)向負荷中心輸送及消納。同時，結(jié)合送受端資源稟賦和電力供需形勢，在“十四五”新規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，支持可再生能源發(fā)展。

下一步，國家能源局將持續(xù)深化電力體制改革，進一步完善電力輔助服務(wù)市場機制，建立健全輔助服務(wù)費用分擔(dān)共享機制。積極推進煤電機組靈活性和延壽改造，主動滿足新型電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需要。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0481號(經(jīng)濟發(fā)展類049號)提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕128號

您提出的《關(guān)于“碳中和”目標下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們高度重視碳達峰碳中和目標背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對提高電力系統(tǒng)安全靈活性、促進資源優(yōu)化配置、推動可再生能源消納利用都具有重要基礎(chǔ)性意義。

您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發(fā)揮的多方面因素，提出了明確煤電功能定位、進一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向、充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值等建議。您提出的建議對推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、發(fā)揮煤電對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的支撐作用具有很強的借鑒意義和參考價值，我們積極支持。

一、關(guān)于明確煤電功能定位

碳達峰、碳中和目標背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐，在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時期內(nèi)煤電在我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標過程中，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，在嚴控煤電項目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽能發(fā)電消納的調(diào)峰機組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機組。我們正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。一是大力推進煤電轉(zhuǎn)型升級。推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力，降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達峰。統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長，大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行，加大力度推進煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，大力推進煤電行業(yè)的碳達峰。

二、關(guān)于進一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向

我們高度重視控煤減碳和提高能效工作，嚴控煤電項目，著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。我們在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進一步明確嚴控煤電項目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。二是推動清潔能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)，充分發(fā)揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲能的調(diào)節(jié)性能力，與風(fēng)電和太陽能發(fā)電協(xié)同發(fā)展，提高系統(tǒng)消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。我們委托全國10余家企業(yè)和科研機構(gòu)對燃煤耦合生物質(zhì)等發(fā)電技術(shù)進行了認真研究，形成專題報告，并擬將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)方向，推動煤電轉(zhuǎn)型升級。

三、關(guān)于充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值

我們持續(xù)推進電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場機制，堅持通過市場化方式促進煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善輔助服務(wù)市場機制。2017年，我們印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)，明確將省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調(diào)動了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場的積極性。2021年上半年，輔助服務(wù)市場交易費用共110.1億元，其中調(diào)峰費用占比84.3%，調(diào)頻費用占比15.3%，有效緩解提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。二是啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動了全國碳市場第一個履約周期，對發(fā)電行業(yè)通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，加快電力市場建設(shè)，通過市場化方式激發(fā)煤電在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉(zhuǎn)動慣量等方面的作用。一是進一步完善電力輔助服務(wù)市場機制。充分考慮雙碳目標和新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求，于年內(nèi)完成“兩個細則”的修訂工作，建立健全輔助服務(wù)費用分擔(dān)共享機制，為煤電機組通過提供輔助服務(wù)獲得收益創(chuàng)造良好的市場條件。二是會同有關(guān)部門積極推進煤電機組靈活性和延壽改造。提高煤電機組深度調(diào)峰能力，主動滿足以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需要。三是推動全國碳市場交易。通過全國碳市場持續(xù)推動我國煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時積極開展包括碳捕集、利用和封存技術(shù)在內(nèi)的試點示范項目，控制和降低煤炭消費帶來的碳排放。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月27日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2982號(工交郵電類510號)提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕145號

您提出的《關(guān)于對燃煤自備電廠分類處置助推二氧化碳達峰的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。為確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，我國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。您提出的相關(guān)建議有助于我國碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，我們表示贊同。

一、關(guān)于嚴控燃煤自備電廠建設(shè)

“十三五”以來，我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》決策部署，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及后續(xù)出臺的促進煤電有序發(fā)展系列文件均提出，要規(guī)范自備電廠的規(guī)劃建設(shè)及運行。一是新(擴)建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。二是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工包括燃煤自備機組在內(nèi)的自用煤電項目。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》指導(dǎo)各地、發(fā)電企業(yè)在化解煤電過剩產(chǎn)能的同時，進一步規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃建設(shè)。2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、原環(huán)境保護部和國家能源局開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行情況專項督查。此后，基于督查成果，叫停了約1100萬千瓦未納入國家規(guī)劃的燃煤自備電廠。“十四五”期間，國家發(fā)展改革委、國家能源局將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制燃煤自備電廠等項目盲目發(fā)展，著力控制煤炭消費。

二、關(guān)于規(guī)范燃煤自備電廠管理

目前仍舊存在部分自備電廠機組未按要求繳納政府性基金附加、政策性交叉補貼和電網(wǎng)系統(tǒng)備用費的情況。自備電廠機組利用小時數(shù)平均約為5900小時，明顯高于公用電廠統(tǒng)調(diào)機組，且不參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于約有70%的自備機組并網(wǎng)運行，客觀上加重了公用電廠調(diào)峰調(diào)頻壓力。《指導(dǎo)意見》明確提出自備電廠要公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù);擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費;禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠;鼓勵有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運行。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將在統(tǒng)籌做好推動碳達峰、碳中和工作的同時，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強對燃煤自備電廠誠信守法運營的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運行管理等相關(guān)工作。

三、關(guān)于30萬千瓦及以下煤電機組政策

“十三五”期間，我們落實深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。對您提出的單機容量30萬千瓦及以下的燃煤發(fā)電機組或熱電聯(lián)產(chǎn)機組的分類處置建議，我們將認真研究。同時，在“十四五”期間我們將繼續(xù)督促地方落實煤電淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作要求，對能效指標不達標，且不具備改造條件的燃煤機組及時予以淘汰關(guān)停。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月2日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0229號(工交郵電類17號)提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕146號

您提出的《關(guān)于合理運用煤炭資源，保障國家能源安全的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在提案中深入分析了我國在能源轉(zhuǎn)型過程中面臨的油氣、新能源方面的限制因素，針對性提出了策略性規(guī)劃可再生能源的發(fā)展與布局、繼續(xù)把發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)列為國家科技發(fā)展的重點方向、深入發(fā)展現(xiàn)代煤化工特別是煤制燃料等3項建議。您所提建議對于促進綠色低碳發(fā)展、統(tǒng)籌國家能源安全與生態(tài)文明建設(shè)具有較強的借鑒意義和參考價值，我們高度關(guān)注，積極支持。

一、關(guān)于策略性規(guī)劃可再生能源的發(fā)展與布局，推進跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)

目前，我局正在編制《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，將統(tǒng)籌考慮資源稟賦、消納能力、建設(shè)條件等因素，優(yōu)化新能源發(fā)展區(qū)域布局，堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，推動建設(shè)一批重大可再生能源基地，大力支持分布式新能源發(fā)展。

在跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)方面，結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我局積極支持依托存量輸電通道配套建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，進一步提升輸電通道輸送效率，促進可再生能源由資源富集地區(qū)向負荷中心輸送及消納。同時，結(jié)合送受端資源稟賦和電力供需形勢，在“十四五”新規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，支持可再生能源發(fā)展。

二、關(guān)于繼續(xù)把發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)列作國家科技發(fā)展重點方向

我國以煤為主的能源資源稟賦特點，決定了當前和今后一段時期，煤炭仍然是能源供應(yīng)體系中重要的基礎(chǔ)能源。煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，我局和有關(guān)部委高度重視碳達峰碳中和目標背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，多措并舉優(yōu)化煤電發(fā)展。近年來，我國煤電行業(yè)著力推進節(jié)能減排升級改造，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動大型清潔高效燃煤機組建設(shè)投產(chǎn)，建成了全球最大的清潔煤電體系，同時也為電力供應(yīng)提供了堅強支撐。

在支持煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新方面，我局先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030)》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等政策文件，均對煤炭清潔高效利用、技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)應(yīng)用任務(wù)進行了專章部署。“十三五”時期，我局先后將一批項目列為國家電力示范項目。科技部啟動實施了“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”重點專項，啟動實施了涉及煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集與利用等領(lǐng)域共47個項目，產(chǎn)生了一批標志性成果。

目前，我局正聯(lián)合科技部組織研究編制《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，擬將一系列煤炭清潔高效利用技術(shù)列為“十四五”時期重點任務(wù)。下一步，我局將會同相關(guān)部門并組織相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，積極推動規(guī)劃落地，推進煤炭利用清潔低碳、高效智能轉(zhuǎn)型，為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供科技支撐。

三、關(guān)于推動現(xiàn)代煤化工特別是煤制燃料發(fā)展

國家高度重視煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局先后印發(fā)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》等政策文件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過多年試點示范，一批由我國自主研發(fā)設(shè)計施工的示范工程相繼建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，技術(shù)裝備實現(xiàn)突破，運行水平不斷提高，總體達到國際領(lǐng)先水平，為在極端情況下保障國家能源安全提供了可靠路徑，具備了規(guī)模化發(fā)展的條件。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備的戰(zhàn)略要求。下一步，我局將會同有關(guān)部門深入貫徹國家“十四五”規(guī)劃綱要要求，穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范，推動建立產(chǎn)能儲備和技術(shù)儲備，增強極端情況下我國油氣自主保障能力。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月2日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2360號(資源環(huán)境類258號)提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕147號

您提出的《關(guān)于踐行“碳達峰”“碳中和”承諾，推進煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，我們高度重視碳達峰碳中和目標背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，多措并舉優(yōu)化煤電發(fā)展。

您的提案針對煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了加強頂層設(shè)計、深挖供熱潛力、完善市場建設(shè)、探索轉(zhuǎn)型路徑、推進科技創(chuàng)新5項建議，對推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、更好支撐以新能源為主體的綠色低碳能源體系具有很強的借鑒意義和參考價值，我們高度關(guān)注，積極支持。

一、關(guān)于加強頂層設(shè)計，明確中長期煤電發(fā)展路線

我們高度重視并努力推動煤電由電量主體型電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強規(guī)劃實施的事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推動煤電布局優(yōu)化。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)，充分發(fā)揮煤電機組的調(diào)節(jié)性能，著力提高系統(tǒng)消納清潔能源的能力和水平。

下一步，我們將大力推進煤電行業(yè)碳達峰，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴格控制煤電新增規(guī)模、合理控制煤電發(fā)電量增長、大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行、加大力度推進煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，努力推動煤電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于深挖供熱潛力，構(gòu)建北方熱電聯(lián)產(chǎn)新局面

我們高度重視煤電轉(zhuǎn)型升級與供熱能力提升改造。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，提出“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”的要求，我們研究制定實施方案，統(tǒng)籌優(yōu)化存量和增量，大力推進火電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造。

下一步，我們將加大力度，推進火電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造，推動淘汰落后燃煤小鍋爐，并加快電力市場建設(shè)，通過市場化方式進一步激發(fā)煤電在調(diào)峰和供熱方面的作用。

三、關(guān)于完善市場建設(shè)，有效發(fā)揮煤電支撐作用

我們持續(xù)推進電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場機制，堅持通過市場化方式促進煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，我們印發(fā)了《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)，明確將省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調(diào)動了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場的積極性。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，進一步完善電力輔助服務(wù)市場機制，建立健全輔助服務(wù)費用分擔(dān)共享機制。積極推進煤電機組靈活性和延壽改造，主動滿足新型電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需要。

四、關(guān)于探索轉(zhuǎn)型路徑，推進煤電向生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)變

我們穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達峰，嚴格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長，大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行，努力推動煤電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，對發(fā)電行業(yè)通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將大力推進煤電行業(yè)碳達峰，大力推進火電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造，會同相關(guān)部門深入推進電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)和輔助服務(wù)市場建設(shè)，通過全國碳市場持續(xù)推動我國煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推動我國煤電轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

五、關(guān)于推進科技創(chuàng)新，提升煤電節(jié)能減排能力

我們高度重視燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工作。先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》(發(fā)改能源〔2016〕513號)、《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》(國能科技〔2016〕397號)等政策文件，均對燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)應(yīng)用任務(wù)進行了專章部署。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》對煤電發(fā)展提出了“繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例”等要求。

下一步，我們將會同相關(guān)部門，組織有關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進科技創(chuàng)新，提升煤電節(jié)能減排能力。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月3日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0429號、第B097號提案答復(fù)的函

國能提規(guī)劃〔2021〕4號

你們提出的《關(guān)于加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國能源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動碳達峰、碳中和的關(guān)鍵。近年來，我們堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“‘十四五’是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰、碳中和工作的決策部署，結(jié)合能源碳達峰工作和“十四五”能源規(guī)劃編制，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、關(guān)于加強總量控制，推動煤炭生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型

近年來，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等部署，我們會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門扎實推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，實施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動煤炭消費比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國超過9億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。推動綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)9個、綠色礦山284個。

下一步，我們將以煤炭為重點控制化石能源消費。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領(lǐng)域，因地制宜有序推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達到30%左右。

二、關(guān)于加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效的能源體系

“十三五”以來，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源消費增量的60%以上由清潔能源供應(yīng)。2020年，我國非化石能源消費比重達到15.9%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。推動重點行業(yè)和領(lǐng)域能源消費轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標準》《綠色建筑評價標準》。加強工業(yè)節(jié)能管理，連續(xù)發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對全國2.4萬家企業(yè)實施專項節(jié)能監(jiān)察。實施綠色出行行動計劃，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進綠色貨運示范工程。

聚焦碳達峰、碳中和目標，落實中央財經(jīng)委員會第九次會議“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。一方面，著力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，2030年總裝機規(guī)模達到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設(shè)。在確保安全的前提下，積極有序推進沿海核電建設(shè)。同時因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_發(fā)利用。因地制宜推進風(fēng)光儲一體化、風(fēng)光水(儲)一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統(tǒng)解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。另一方面，著力推動重點用能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推進綠色制造，推廣應(yīng)用先進適用節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導(dǎo)試點城市開展綠色城市建設(shè)，推動綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，加強建筑節(jié)能管理，推動公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

三、關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新，筑牢碳達峰碳中和基礎(chǔ)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。風(fēng)電、光伏技術(shù)總體處于國際先進水平，風(fēng)機、光伏電池產(chǎn)量和裝機規(guī)模世界第一。10兆瓦級海上風(fēng)電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉(zhuǎn)換效率多次創(chuàng)造世界紀錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到22.8%和19.4%。太陽能熱發(fā)電技術(shù)進入商業(yè)化示范階段。水電工程建設(shè)能力和百萬千瓦級水電機組成套設(shè)計制造能力領(lǐng)跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級的輸電技術(shù)。組織開展碳捕集、利用與封存(CCUS)相關(guān)技術(shù)研究和試點示范。

在碳達峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)等目標要求下，我國能源轉(zhuǎn)型對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時候都更為迫切。下一步，我們將持續(xù)鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電機組、深遠海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程。加強儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應(yīng)用，會同有關(guān)部門研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展可再生能源制氫示范，通過技術(shù)進步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)，特別是在不同地質(zhì)條件下實現(xiàn)二氧化碳全流程集成、大規(guī)模超臨界管道輸送、長期安全監(jiān)測等技術(shù)應(yīng)用示范，推動CCUS技術(shù)盡早實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，探索在資源和封存支撐條件好的地區(qū)開展BECCS示范。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年7月