2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了“十四五”時期能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)及體制機(jī)制和政策體系。其中包括，加快制修訂氫能等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
“推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全面深入推動能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，提高我國能源供給能力。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和國際合作，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全、能源創(chuàng)新和推廣，能源減排和效能提高，有利于讓能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效能的強(qiáng)心劑。
《意見》提出了十方面能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，分別為：完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機(jī)制、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制。
其中，《意見》指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。
在宋向清看來，要加快構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源、能源衍生品和能源權(quán)益“活”起來，讓碳排放權(quán)、用能權(quán)和綠色電力等流動起來，通過建立各種交易市場實(shí)現(xiàn)綠色電力能源及其關(guān)聯(lián)權(quán)益在企業(yè)和城市間的動態(tài)平衡，保障綠色電力供給的同時，利用交易市場價格杠桿促進(jìn)各市場主體節(jié)能減排，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
記者注意到，《意見》中多次提及氫能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，提出推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點(diǎn)示范。加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
同時，在財政金融政策保障機(jī)制方面，《意見》提出，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。
“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要推動傳統(tǒng)能源的清潔化利用，以及新能源、節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。”無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，這需要大量投資，單純依靠政府財政難以滿足，需要社會資本參與，形成政府財政與社會資本有機(jī)結(jié)合的多元化投融資機(jī)制。其中，金融支持非常重要，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展綠色金融和氣候融資，制定綠色金融授信政策指引，積極支持煤電、鋼鐵、有色金屬等高碳企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障傳統(tǒng)能源清潔化利用和轉(zhuǎn)型的融資需求，為新能源和節(jié)能發(fā)展提供信貸、基金、信托、掛牌上市等綜合性金融服務(wù)。
《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
“推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全面深入推動能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，提高我國能源供給能力。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和國際合作，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全、能源創(chuàng)新和推廣，能源減排和效能提高，有利于讓能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效能的強(qiáng)心劑。
《意見》提出了十方面能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，分別為：完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機(jī)制、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制。
其中，《意見》指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。
在宋向清看來，要加快構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源、能源衍生品和能源權(quán)益“活”起來，讓碳排放權(quán)、用能權(quán)和綠色電力等流動起來，通過建立各種交易市場實(shí)現(xiàn)綠色電力能源及其關(guān)聯(lián)權(quán)益在企業(yè)和城市間的動態(tài)平衡，保障綠色電力供給的同時，利用交易市場價格杠桿促進(jìn)各市場主體節(jié)能減排，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
記者注意到，《意見》中多次提及氫能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，提出推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點(diǎn)示范。加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
同時，在財政金融政策保障機(jī)制方面，《意見》提出，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。
“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要推動傳統(tǒng)能源的清潔化利用，以及新能源、節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。”無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，這需要大量投資，單純依靠政府財政難以滿足，需要社會資本參與，形成政府財政與社會資本有機(jī)結(jié)合的多元化投融資機(jī)制。其中，金融支持非常重要，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展綠色金融和氣候融資，制定綠色金融授信政策指引，積極支持煤電、鋼鐵、有色金屬等高碳企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障傳統(tǒng)能源清潔化利用和轉(zhuǎn)型的融資需求，為新能源和節(jié)能發(fā)展提供信貸、基金、信托、掛牌上市等綜合性金融服務(wù)。
