實現“雙碳”目標要求我們重新關注浪費問題
實現碳達峰和碳中和的目標已經向世界宣布,對外它彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度,對內它將引領我國實現低碳轉型,從工業文明轉向生態文明。要實現“雙碳”目標,就要加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。特別要把節約能源資源放在首位,實行全面節約戰略。粗略地看,提倡節約和反對浪費似乎是一回事,其實不然。節約往往使人指向消費領域,而浪費可以追溯到生產領域,甚至可以追究到管理、決策。實現“雙碳”目標,不僅要大力提倡節約,更要堅決反對浪費。
談到碳達峰,最基本想到的是要構建清潔低碳、安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,并實施可再生能源替代行動。看起來,對能源結構進行根本性調整,使用低碳甚至零碳的新能源,是順理成章的。然而,進行能源結構調整面臨嚴峻的客觀性約束,實現根本性調整的主觀愿望尚需時日。不過,檢討一下化石能源的利用效能,在杜絕和反對能源資源浪費上做文章,也是不可忽視的一面。另外,除了源頭,工業、建筑、交通領域的任務重點是減污降碳。要實施重點行業領域減污降碳行動,工業領域要推進綠色制造,建筑領域要提升節能標準,交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。然而現實中工業、建筑、交通領域的浪費現象依然十分嚴重。工業領域由于涉及企業利益,過去在精益生產中大力提倡“零浪費”,然而,建筑領域和交通領域問題就比較復雜,它涉及到公共利益。比如在城市,我們常見的現象有建筑大樓燈火通明,交通車輛空跑運行,其中的浪費現象可見一斑。除了技術改進外,這就不得不要求我們去思考制度的影響和政策的干預。也就是說,不僅各行各業要明確自己的碳達峰目標,而且要進行相關制度設計、采取政策措施,以促使二氧化碳排放總量未來變化符合我們希望的目標。最后,倡導綠色低碳生活,反對奢侈浪費,營造綠色低碳生活新時尚,這實際上已經明確指出了生活中低碳和浪費之間的關系。然而,口號很響亮,行動很脆弱,現實中的許多明顯浪費現象已經變得習以為常了。比如,日常生活中快遞外賣造成的垃圾、購物中使用的一次性塑料袋等,這些行為的環境代價就是消耗大量能源、增排溫室氣體。
談到碳中和,不得不提到提升生態碳匯能力,要強化國土空間規劃和用途管控,有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態系統碳匯增量。在這里,需要強調的是,減少浪費并加強回收利用是實現碳中和的重要路徑。比如城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產品以及其他廢棄物資所形成的“礦山”就可循環利用。如果利用好“城市礦山”,將極大促進資源再利用,減少資源生產過程中的碳排放。
關于推進“浪費管理學”研究的思考
目前關于浪費的研究很多只是停留在表象層面的描述, 而缺乏對浪費本質和規律的研究, 更缺乏對制約浪費體制機制的研究。其實, 浪費是一個社會問題, 對于要求實現現代化的國家、地區、部門、單位、以至家庭和個人, 都無法回避這個問題。浪費作為一種宏觀的社會現象, 必然受到社會歷史、文化傳統、倫理道德觀念、公共關系、社會心理以及政治、經濟體制等諸多方面的影響和制約。所以, 應當把浪費現象作為一個“社會管理”課題展開深入研究。
1. 浪費的概念、性質、類型及危害性
首先,界定浪費的概念。可以從一般性視角、經濟學視角、管理學視角、社會學視角去解讀; 其次,應該對浪費的性質進行判定,這其中包含浪費的度量和評價; 再次,在分析浪費的特征——相對性和層次性基礎上, 劃定浪費的類型; 最后,明確浪費的危害性, 剖析浪費與黨風、政風、民風的關系。
2. 浪費的原因、形成機理以及制約浪費的理論框架和應用模型
浪費是多原因造成的, 所以必須系統地分析其原因。一般來看,浪費的原因有經濟原因、政治原因、社會原因、文化原因等。各種原因是如何產生、發展并形成浪費行為的,這就需要我們揭示浪費的形成機理。
在新的時代背景下應進行多途徑分析,并分不同層面展開探討,從而形成理論分析框架和應用研究模型:理論分析框架即從經濟體制改革、政治體制改革、社會管理創新、社會主義文化建設等途徑, 揭示它們對制約浪費的影響和作用。應用研究模型即分別對政府浪費治理、企事業浪費管理、個人消費浪費行為三個不同層面的問題進行深入研究, 探討其中的制約浪費機制。
關于完善杜絕和反對浪費的體制機制建議
1. 杜絕浪費的制度體系
浪費存在的根本問題是“制度缺失”。從制度的層面上考慮, 首先應從整體上構建杜絕浪費的制度體系。具體地說,制度體系的構建即在已有制度的梳理前提下,展開國內外相關制度的比較,從而建立全新的制度體系。其次,應針對國家、企事業、個人三個不同層面進行杜絕浪費的制度安排。具體地說,包括政府部門浪費的制度安排、企事業單位浪費的制度安排、個人消費浪費的制度安排。從政府部門、企事業、公民個人不同層面給出關于浪費的制度安排, 便于政府部門制訂各種治理浪費的對策、措施和方案, 有利于企事業單位加強對浪費的管理, 并使每一個實際工作者在自己的工作和生活中自覺地避免浪費。
2. 杜絕浪費的管控系統
針對浪費問題, 光有制度約束還不夠, 明確的目標、有效的監督和完善的舉措不可或缺, 所以還要關注浪費的管理控制系統。解決浪費問題的關鍵在于“管理控制”, 為此, 可以借助管理控制的理論方法,開展浪費的管理控制系統研究。應把杜絕浪費的管控系統設計作為我國社會管理創新的重要內容展開研究。在總體設計的基礎上,開展杜絕浪費的管理控制系統詳細設計:(1)浪費的評價體系——確定標準; (2)浪費的監督體系——衡量成效; (3)浪費的協同治理——糾正偏差。
3. 反對浪費的文化教育
最后指出,文化教育也是反對浪費的重要途徑。可以從建設文化強國和教育強國的高度, 開展杜絕浪費的文化建設, 并全方位地開展反對浪費的教育,從而提升建設社會主義現代化國家必需的全社會文明文化和全民先進素質。
總結
浪費是一個復雜的系統性問題, 因此, 需要進行系統性的分析和全面性的研究。 應當把浪費現象作為一個“社會管理”課題展開深入研究, 分析其原因, 探索其規律, 不斷完善制約浪費的體制機制, 從而使其作為引領良好風氣的有力武器和實踐指南。浪費問題是實現“雙碳”目標的“毒瘤”,相應地,浪費管理學是中國學術界需要重視的重大課題。希望更多的學者進行更深入更具體的研究,逐步形成并不斷豐富符合中國國情的浪費管理學。
(作者系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任,區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家,中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員。)