在業(yè)內(nèi)人士看來,隨著我國油氣體制改革走向深入,主管部門對LNG接收站氣化服務(wù)費用限價意味著接收站的成本監(jiān)審已經(jīng)開啟,這對保障基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平公正開放意義重大。
“管住中間”的重要舉措
所謂LNG接收站服務(wù)費,指的是LNG接收站為用戶提供氣化、運輸和儲存等服務(wù)所收取的費用,是接收站作為獨立運營主體的主要收入來源,類似于天然氣管道運輸中的管輸費。當前,我國LNG接收站對服務(wù)費用的收取一般采取接收站內(nèi)部定價或協(xié)議定價的方式。
在業(yè)內(nèi)普遍看來,我國已針對天然氣長輸管道、城燃配氣管網(wǎng)領(lǐng)域開展成本監(jiān)審,出臺的相關(guān)政策也正逐步完善,因此主管部門當前開始對接收站進行成本監(jiān)審,是順理成章的事。
“根據(jù)國家油氣體制改革的要求,要管住中間環(huán)節(jié)。在天然氣領(lǐng)域,這個中間環(huán)節(jié)包括天然氣管網(wǎng)、儲氣庫和LNG接收站,對應(yīng)的服務(wù)費用、成本等都要進行監(jiān)管,所以LNG接收站的成本監(jiān)審是管住中間的很重要的一個方面,非常有必要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說,“另外,管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方公平開放,如果成本或價格不公平,也不利于市場的健康發(fā)展。”
在陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松看來:“開展接收站成本監(jiān)審,對其服務(wù)價格推行限價政策,一方面能降低第三方通過接收站進口LNG資源的綜合成本,影響上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益,另一方面能推動上下游產(chǎn)業(yè)進口LNG的積極性,提升接收站對第三方的開放程度,整體上加快油氣管網(wǎng)設(shè)施對第三方公平公正開放的進度。”
費用標準如何制定?
雖然意義重大,但多位受訪者對記者表示,接收站服務(wù)費的成本核算并不簡單。
“受接收站的建設(shè)時間、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本以及市場規(guī)模等不同因素影響,各個接收站的服務(wù)成本不一,很難統(tǒng)一收費標準。”廣東省某城市燃氣集團內(nèi)部人士對記者表示,“有些接收站的位置比較好,周轉(zhuǎn)率比較高,服務(wù)成本就低一點,而一些位置不太好、規(guī)模不大的接收站,成本就相對高一些。”
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計,當前國內(nèi)接收站服務(wù)費用一般在0.18-0.35元/方。國家管網(wǎng)近日對外公布的6座LNG接收站服務(wù)價格表中,服務(wù)費最低的北海LNG接收站定價為0.18元/方,服務(wù)費最高的深圳大鵬LNG接收站定價為0.3118元/方。
至于應(yīng)如何制定收費標準,多位專家給出了自己的建議。
“可以參照目前管道運輸中的‘成本加成法’來計算,相當于按照接收站服務(wù)所需的成本加上合理利潤這個原則來確定。”郭焦鋒說,“與管道的成本核定相比,接收站的成本核定相對簡單。因為一條管道跟很多支線、城市管網(wǎng)相連,它的服務(wù)能力不僅取決于自身,還取決于所服務(wù)的對象,而接收站總體比較單一。”
陳新松對此也表達了相同看法:“應(yīng)該通過核定接收站的準許成本,監(jiān)管準許收益,以此核定接收站的服務(wù)費收取標準。這樣一方面能保證接收站經(jīng)營企業(yè)能獲取合理的經(jīng)營收益,另一方面也能通過價格監(jiān)審工作限制接收站收取超過合理標準的服務(wù)費,降低第三方企業(yè)的成本。”
廣東經(jīng)驗可推廣至全國
作為全國第一個針對LNG接收站服務(wù)費出臺相關(guān)文件的省份,廣東省雖然當前暫未給出具體的定價措施,僅規(guī)定不得超過各接收站現(xiàn)行執(zhí)行價格,但也在文件中指出“國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式運營一段時間并符合定價條件后,政府價格主管部門將根據(jù)情況對價格進行調(diào)整”。
在多位受訪者看來,選擇從廣東省開始推行LNG接收站成本監(jiān)審工作,是比較合適的。
“廣東省現(xiàn)在有6個接收站,在建的也有六七個,數(shù)量全國最多。另外,由于靠近終端用戶,管網(wǎng)覆蓋較全,競爭格局比較均衡,市場活躍度也是最高的,因此,廣東省最有條件完成接收站公平開放。”上述廣東省某城市燃氣集團內(nèi)部人士說。
郭焦鋒也表示:“廣東省是我國建設(shè)接收站較早的省份,接收站數(shù)量多且整體周轉(zhuǎn)率較高,換個角度講就是服務(wù)費用比較低;另外,廣東省氣源比較多,市場也比較大,具備了這些有利條件,在廣東省推動LNG接收站成本監(jiān)審工作對全國具有普遍意義,可根據(jù)推行情況總結(jié)出規(guī)律、經(jīng)驗,以及相關(guān)完善的建議,之后在全國推廣。”