在業內人士看來，《綱要》進一步明確了LNG動力船舶的發展方向，對推動LNG動力船舶應用具有積極意義。

政策利好不斷

《綱要》指出，到2035年，基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。內河航運基礎設施、運輸服務、綠色發展、安全監管等取得重大突破，在綜合交通運輸中的比較優勢得到充分發揮，服務國家戰略的保障能力顯著增強，并提出八項主要任務以及三項保障措施。

在主要任務中，《綱要》提出要加大新能源清潔能源推廣應用力度。推廣LNG節能環保船舶，探索發展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進太陽能、風能、氫能等在行業中的應用。完善水上綠色綜合服務區、LNG加注碼頭等綠色服務體系建設，加強港口節能減排技術應用。

“這個文件進一步明確LNG作為清潔、節能環保能源在水運應用的大方向，是一個中長期的綱要，描述了未來發展的藍圖。”交通運輸部水運科學研究院船舶運輸技術研究中心主任紀永波表示。

事實上，在今年1月份，交通運輸部、國家發改委等四部委共同出臺的《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》就已明確提出，加快推動船舶LNG加注站立項、建設和運營。“2020年9月底前長江干線重慶及以下各省市至少開工建設1座加注站，在一年內投入運營，加快形成長江干線加注能力。”

今年5月29日，中國船舶集團有限公司與廣東省人民政府、中國海洋石油有限公司簽署《廣東省內河船舶LNG動力改造項目合作框架協議》，共同推動廣東省內河船舶LNG動力改造，并提出到2025年前，廣東省將完成約1500艘LNG適改船舶的改造和19座LNG加注站的建設工程，全面完工后船用LNG年需求量約40萬噸，同時將替代油品消費約39萬噸。據初步測算，該項目實施后，廣東省船舶氮氧化物和顆粒物排放可分別降低12.6%和19.5%。

制約瓶頸不少

盡管政策利好不斷，但記者在采訪中了解到，目前LNG動力船舶的推廣應用仍面臨諸多難題。

據了解，當前全國LNG動力船舶主要集中在長江下游的江蘇和上海。其中江蘇省是最早開展LNG船舶探索工作的，至今已有十余年，并于2013年被國家列為首批水運LNG船舶示范區試點。

記者從江蘇省交通運輸廳獲悉，截至2019年底，江蘇省內河LNG動力船舶共計92艘，占全國運營LNG船舶總數的1/3，其中新建24艘、更新改造68艘。

“我們2017年底就完成了92艘LNG動力船舶的新建、改建工作，到目前還是92艘，并且其中大部分是雙燃料船舶，單一的LNG動力船舶有14艘，這兩年LNG動力船舶的發展基本處于停滯狀態。”江蘇省交通運輸綜合行政執法監督局主任科員蔣銀先向記者坦言，“一是2017年之后新、改建船舶的補貼沒有了，二是加注站建設審批難，導致建設跟不上，這兩個瓶頸如果不突破，水運應用LNG推廣有很大難度。”

據悉，新建一艘1000噸位左右的LNG船舶需要450—500萬元，改造的話也需要100多萬元。“船東看不到經濟性，推廣自然就慢了。”蔣銀先表示。

在紀永波看來，當前制約LNG動力船發展的最關鍵因素在于LNG加注站不足。“加注站建設實際上制約了整個LNG船舶的發展，這次《綱要》也提出要加快推進LNG加注站的建設，但LNG加注站是一個新生事物，原來的法律法規體系里沒有這塊內容，導致了一系列問題。”

據介紹，加注站建設涉及消防、住建、國土、水利等多個部門，受到各個部門內法律法規的限制，審批的程序并不特別清晰，國家層面也沒有相關明文規定，因此建設緩慢。

“我們江蘇省已經完成基礎建設的LNG加注站有10座，設備也可以安裝了，就是一直未取得相關手續，特別是洪評、燃氣經營許可等，有2座建好的還因為手續問題被強行拆掉了，問題就在這里。目前我們省正常運行的LNG加注站只有2座。”蔣銀先說。

仍需多方探索

一方面是利好政策不斷出臺，發展目標明確;一方面又面臨著船舶經濟性、加注站審批難等問題。那么，當前LNG動力船舶發展困境應如何破解?

在蔣銀先看來，江蘇作為交通運輸部推廣水運應用LNG的示范區，取得了一定示范效果，促進了相關標準、規范、法規的出臺，但仍存不少問題。“從船舶推廣角度來講，要讓它規模化，產生明顯的規模優勢，政府需要給予一定的補貼或獎勵，目前這一塊是沒有的;從加注站角度來講，因為涉及多個部門和法律法規的瓶頸，需要從頂層設計去解決。”

紀永波則建議，首先要把加注站網絡建起來。“船跑的距離比較長，航線也不是固定的，一兩個加注站解決不了船東加氣問題。加注設施先起來，剩下的事情，包括經濟問題、相關技術問題，可以通過政府引導、市場主導的方式逐漸去解決。”

對于加注站建設審批難題，紀永波表示：“LNG加注站是一個新的東西，涉及到法律法規和標準的修訂，目前階段，從國家層面形成統一的建設方式比較困難，因為各個地方情況不一樣，還是應該先讓各省去探索，探索中有比較好的、適用性強的經驗，再把它拿出來推廣。”

“對于加注站建設的模式，應由大型港航企業、能源企業或大型物流企業形成合力，探索一些比較好的商業模式或者船的發展模式。另外LNG船舶的發展，我們《綱要》里也提到要轉型升級、創新發展，提升服務水平，希望通過LNG清潔能源的發展，帶動整個內河發展方式的轉變，提升服務能力。”紀永波說。