近期微信上有兩篇解讀國網(wǎng)公司《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》的文章，一篇以“國網(wǎng)進入剎車時代”為題，另一篇以“國網(wǎng)轉(zhuǎn)型，行業(yè)巨變”為題。兩篇文章發(fā)表不過三天，各自的點擊閱讀量均超過十萬。不僅如此，還有上萬人在文章后留言，對電網(wǎng)企業(yè)存在的問題、改革的措施、企業(yè)的發(fā)展方向等議題發(fā)表意見，其中不乏真知灼見，有的意見點贊者竟超過三千人，可以說進行了一次自發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)前途的“大討論”。這一現(xiàn)象充分說明，在能源轉(zhuǎn)型和深化電力體制改革的大背景下，群眾對電網(wǎng)企業(yè)的前途是高度關(guān)心的，有極高的熱情愿意為此表達(dá)意見和貢獻智慧，這為主管部門按照中央“十九屆四中全會”要求，了解民意、匯集民智、凝聚民力從而深化電力體制改革提供了極好的機會。

二、兩個需要認(rèn)真思考清楚的重要問題

(1)關(guān)于交流特高壓工程，中國工程院在《我國未來電網(wǎng)格局研究(2020年)咨詢意見》中給出的結(jié)論是：“華東和華北電網(wǎng)實踐表明，特高壓交流工程投資巨大，利用率很低，對電網(wǎng)安全的作用有限，還會帶來新的安全風(fēng)險。華中電網(wǎng)在2020年及可預(yù)見的時間，看不出有需要建設(shè)交流特高壓的必要性”。究竟交流特高壓工程屬不屬于低效或可以優(yōu)化替代的投資項目，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)首先被嚴(yán)控?或者正相反，需要通過嚴(yán)控其它電網(wǎng)項目投資來繼續(xù)保證交流特高壓工程的大上快上?

(2)電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損有內(nèi)部也有外部的原因。內(nèi)部原因主要是存在過度、低效投資以及其他管理問題;外部原因一是政策性的，比如按照政府要求降低一般工商業(yè)電價;二是能源革命催生的用戶側(cè)分布式電源，減小了電網(wǎng)的供電量;三是增量配電業(yè)務(wù)改革，也轉(zhuǎn)移了電網(wǎng)的部分終端用戶。顯然，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)的虧損，僅靠嚴(yán)控電網(wǎng)投資已經(jīng)很難實現(xiàn)了。究竟應(yīng)不應(yīng)該高舉起改革的旗幟，重新定位電網(wǎng)企業(yè)，將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)徹底分離?還是堅持改良路線，用不斷更換時髦包裝的辦法，繼續(xù)維護原來的電網(wǎng)體制?

這兩個問題不僅關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的前途，對“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制也有重大影響，需要通過深入思考和討論，作出理性的、符合電網(wǎng)技術(shù)規(guī)律和市場化改革方向的選擇。

三、電力體制改革推動電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型

市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)一般分為三類：即商業(yè)競爭型企業(yè)、公共事業(yè)型企業(yè)(經(jīng)營壟斷性業(yè)務(wù))和公益型企業(yè)，它們各自按照不同的市場規(guī)則運行。電力行業(yè)盡管很早就進行了政企分開、廠網(wǎng)分開等體制改革，但電網(wǎng)企業(yè)究竟屬于什么類型，一直無法對號入座，主要原因就是它既經(jīng)營壟斷性業(yè)務(wù)，也經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù);既像政府機構(gòu)，又像商業(yè)競爭型企業(yè)，也像公共事業(yè)型企業(yè)。本輪深化電力體制改革的一個重要任務(wù)，就是要解決電網(wǎng)企業(yè)定位不清的問題。

中央《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號文)指出，要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。”同時“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。” 可見重新定位電網(wǎng)企業(yè)(功能)的要求是非常明確的，即通過一系列改革，使電網(wǎng)企業(yè)成為一個真正的公共事業(yè)企業(yè)。

當(dāng)然，如何具體落實改革的這一要求是復(fù)雜的。由于重新定位電網(wǎng)企業(yè)必須最大限度將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，按照構(gòu)建“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)的基本思路，改革最終的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是：輸電網(wǎng)因其高度的集中性、統(tǒng)一性、樞紐性等自然壟斷特性，歸屬于公共事業(yè)企業(yè);配電網(wǎng)則因其分散性、區(qū)域性、終端性以及與售電業(yè)務(wù)密切相關(guān)的特點，歸屬于競爭性企業(yè)。所以電改不是將電網(wǎng)企業(yè)整個變?yōu)楣彩聵I(yè)企業(yè)或者商業(yè)競爭性企業(yè)，而是根據(jù)電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)律和輸、配電網(wǎng)各自的具體情況區(qū)別對待。籠統(tǒng)地說電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“回歸企業(yè)屬性”，不僅沒有意義，而且還會引起誤解。

電網(wǎng)企業(yè)的重新定位是企業(yè)的一種基本轉(zhuǎn)型，也是實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型的前提。

輸電網(wǎng)企業(yè)完全回歸公共事業(yè)屬性，不再經(jīng)營售電業(yè)務(wù)后，將以社會效益最大化為目標(biāo)，成為電力市場的服務(wù)者、公平正義的維護者、電網(wǎng)安全的守衛(wèi)者、經(jīng)濟繁榮的助推者、能源轉(zhuǎn)型的鋪路者和電網(wǎng)重塑的引領(lǐng)者。由于按政府的規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費，具有穩(wěn)定收入來源和收益水平，可以保障電網(wǎng)的必要投資和高質(zhì)量發(fā)展，不會再有虧損的困擾。

配電網(wǎng)企業(yè)是一種較特殊的競爭性企業(yè)，它的經(jīng)營需要經(jīng)政府特許并受到必要的約束。但由于它遵循的基本是競爭性企業(yè)的規(guī)則，可以更充分地吸引社會資本參與配電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)(智慧能源+互聯(lián)網(wǎng))的建設(shè)，在配電網(wǎng)有源化、區(qū)域化、市場化、綠色化的進程中，主動拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，使自己逐漸成為一個以提供電力為主的綜合能源服務(wù)商，并在創(chuàng)新發(fā)展中不斷增強企業(yè)的盈利能力。

無論是輸電網(wǎng)企業(yè)還是配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，都是為了更好地為社會提供經(jīng)濟、低碳、安全、環(huán)保的電力和其它能源，現(xiàn)代的一切計算機和通信信息新技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)字化以及區(qū)塊鏈等技術(shù)，都是實現(xiàn)這一目的的手段。可以預(yù)期，在政府和社會的監(jiān)管、監(jiān)督下，兩類企業(yè)都會更加注重實效，讓這些新技術(shù)“脫虛向?qū)?rdquo;，真正實現(xiàn)其應(yīng)有的工程和社會價值。

(本文原標(biāo)題為“另一角度思考電網(wǎng)嚴(yán)控投資：改革必定給電網(wǎng)企業(yè)帶來更好的前景”，作者系中國電力工程顧問集團西南電力設(shè)計院原副總工程師。本文為讀者投稿，文章內(nèi)容不代表澎湃新聞立場。)