時(shí)光永遠(yuǎn)不停息。從2015年“9號(hào)文”下發(fā)到2019年即將收尾，粗略計(jì)算，新一輪電改竟然已經(jīng)走過(guò)了完整四年。四年能做什么?四年可以讓一個(gè)本科大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，四年可以完成一個(gè)奧運(yùn)周期的新老更替。而四年電改，推進(jìn)的速度似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。
“我對(duì)電改挺失望的，推進(jìn)速度太慢了!”“各方的阻力太大，電改能不能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們心里也沒(méi)底。”電改的日子不短了，記者問(wèn)起相關(guān)話題時(shí)，很多人仍然吐槽不止。
中國(guó)電改很慢嗎?
電改真的很慢嗎?真的有很多人在阻撓電改嗎?電改這么慢，到底誰(shuí)的鍋?
古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)早已印證，任何一項(xiàng)重大改革的推進(jìn)，從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，電力改革同樣如此。美國(guó)是全世界最先廣泛使用電力的國(guó)家，從上世紀(jì)末就啟動(dòng)了電改，期間歷經(jīng)加州危機(jī)等三次電改浪潮，直到今天仍在進(jìn)行;英國(guó)從1989年啟動(dòng)電改，直到近兩年才建立起全國(guó)統(tǒng)一的電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng);范圍再擴(kuò)大一點(diǎn)，智利、西班牙、新西蘭、葡萄牙和韓國(guó)等在上世紀(jì)80年代中后期就先后開(kāi)始了電力產(chǎn)業(yè)改革，但到目前為止，仍在不斷修補(bǔ)、完善。
參照這些國(guó)家的電改時(shí)間，中國(guó)新一輪的電改進(jìn)程，速度其實(shí)不算慢。很多業(yè)內(nèi)人士有電改很慢的感覺(jué)：一方面可能有急功近利的心里，一方面可能是看到電改過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如電網(wǎng)公司爭(zhēng)搶售電市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)聯(lián)合控制價(jià)差，現(xiàn)貨試結(jié)算時(shí)間一拖再拖等等，阻礙了電改落地，拖延了電改進(jìn)程。
情況真的是這樣嗎?
國(guó)網(wǎng)公司做售電，阻礙電改了嗎？
“四川排名前5的售電公司，有3家是國(guó)網(wǎng)背景的;排名前10的，有5家是國(guó)網(wǎng)背景的。”作為新一輪電改的絕對(duì)主角，有人認(rèn)為國(guó)網(wǎng)公司這種既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，是擾亂電改行為，是很不合適的，“國(guó)網(wǎng)在這個(gè)市場(chǎng)里面，是不公平不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)的。”
記者在走訪全國(guó)電力市場(chǎng)時(shí)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)某些省份存在類(lèi)似的情況，但國(guó)家電網(wǎng)真的是想阻撓電改嗎?從寇偉就任國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)以來(lái)的一系列舉動(dòng)來(lái)看，情況恐怕有些出入。
2018年12月13日上午，國(guó)家電網(wǎng)有限公司召開(kāi)中層以上管理人員大會(huì)，會(huì)上，中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布：寇偉同志任公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，免去其公司總經(jīng)理職務(wù)。
寇偉上任后，首次主持專題研討會(huì)時(shí)就表明“要以更高的站位、更大的胸懷、更開(kāi)放主動(dòng)的態(tài)度，順勢(shì)而為，加快推動(dòng)改革落地”。
之后不久，又專門(mén)發(fā)表《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推國(guó)家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章，進(jìn)一步明確國(guó)網(wǎng)將按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”原則，加快統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)揮電力交易機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模和比重。
2019年，國(guó)家電網(wǎng)公司在三屆四次職代會(huì)暨2019年工作會(huì)議上，對(duì)“建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了深化，創(chuàng)造性地提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”的戰(zhàn)略路徑，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代公司發(fā)展新局面構(gòu)畫(huà)了新藍(lán)圖，做好了頂層設(shè)計(jì)。
頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)十分明確：國(guó)網(wǎng)公司要建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”和“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”兩張網(wǎng)，打造具有樞紐型、平臺(tái)型、共享型特征的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
既然要打造世界一流的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，售電業(yè)務(wù)就不會(huì)是國(guó)網(wǎng)公司未來(lái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，個(gè)別省份的個(gè)別行為，并不代表上層的真實(shí)意愿。
對(duì)于這樣的論斷，有人可能并不贊同：你這是瞎揣測(cè)，喊口號(hào)不代表真想做，你怎么知道國(guó)網(wǎng)公司真想做“三型兩網(wǎng)”?
觀其言察其行。國(guó)網(wǎng)公司究竟怎么想不好斷言，不過(guò)寇偉在接受中國(guó)電力報(bào)的最新專訪中，又一次重申了“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，并做了詳細(xì)解釋。國(guó)家戰(zhàn)略豈同兒戲，如果不想做，何必非要反復(fù)強(qiáng)調(diào)?
至于很多人詬病的國(guó)網(wǎng)公司做售電業(yè)務(wù)的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)公司顯然已經(jīng)意識(shí)到了，為此特意在今年的8月27日，發(fā)布了《國(guó)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于公司系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，明確公司系統(tǒng)集體企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)決退出售電業(yè)務(wù)。
“所謂國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)的集體企業(yè)，就是其下屬的三產(chǎn)公司，讓他們退出售電業(yè)務(wù)，我覺(jué)得是避重就輕、應(yīng)付了事。”盡管有些業(yè)內(nèi)人士對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司這種做法并不買(mǎi)賬，但個(gè)人理解，三產(chǎn)公司退出也是退出，退出總好過(guò)不退出，有了三產(chǎn)公司退出的第一步，才會(huì)有接下來(lái)全部退出的下一步。
發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合控價(jià)，阻礙電改了嗎？
國(guó)網(wǎng)公司沒(méi)阻撓電改，那發(fā)電集團(tuán)呢?很多省份出現(xiàn)的發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合起來(lái)控制價(jià)差的事怎么解釋?難道不是赤裸裸的阻撓電改?
電改是為了用市場(chǎng)化手段配置電力資源，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面，但電改并沒(méi)有要求發(fā)電企業(yè)單方讓利。在幾大主要發(fā)電集團(tuán)都是同一個(gè)國(guó)資委股東的情況下，如果大家惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)資委一定會(huì)出手干預(yù)，即便換一個(gè)私人股東，在法律法規(guī)允許的條件下，可能也會(huì)做出同樣的選擇。
“發(fā)電企業(yè)有它的成本，還有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求。在這種行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，有些售電公司想去奪發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，發(fā)電企業(yè)不抗?fàn)幍戎?，不可能。這是意料中事，很正常。”正是理解了這樣的背后邏輯，有些售電公司已經(jīng)不只單純盯著價(jià)差，開(kāi)始探索新的盈利模式。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，解決問(wèn)題的最好辦法當(dāng)然是用市場(chǎng)的手段，但中國(guó)的電改畢竟剛剛開(kāi)始，電力市場(chǎng)建設(shè)還處在初級(jí)階段，所以也就不難理解為什么會(huì)出現(xiàn)這種組團(tuán)控制價(jià)差的行為了。相信隨著電改的推進(jìn)，隨著發(fā)各市場(chǎng)主體逐漸明晰自己的角色定位，找到新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)之后，這樣的情況會(huì)越來(lái)越少，直到最終消亡。
售電公司拉條幅，阻礙電改了嗎？
電改誰(shuí)最受益?長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整個(gè)電力市場(chǎng)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì);短期看，售電公司，特別是民營(yíng)售電公司。為什么?因?yàn)槭垭姽揪褪前殡S電改出現(xiàn)的，沒(méi)有電改，就沒(méi)有售電市場(chǎng)的放開(kāi)，更不會(huì)有售電公司的存在。
按照正常邏輯，作為電改的最大受益者，售電公司應(yīng)該是最歡迎電改的。但在11月份廣東現(xiàn)貨第一次試結(jié)算之后，竟然出現(xiàn)了售電公司拉橫幅抗議的新聞。
看到這，沒(méi)有耐性或者沒(méi)理解文章意思的朋友可能會(huì)忍不住狂噴：“你這是在為電網(wǎng)公司洗白嗎?是在為發(fā)電集團(tuán)辯解嗎?是想把電改受阻的鍋甩給售電公司嗎?”
當(dāng)然不是。這些拉條幅的售電公司是不想電改嗎?是不想建立現(xiàn)貨市場(chǎng)嗎?肯定不會(huì)。那為什么還要拉條幅?個(gè)體利益已經(jīng)受損或者認(rèn)為將要發(fā)生的結(jié)果，會(huì)讓個(gè)體利益受損。
電改進(jìn)程慢，到底誰(shuí)的鍋?
之所以重提這個(gè)新聞，是覺(jué)得這個(gè)新聞很符合當(dāng)前的電改現(xiàn)狀，大層面上大家都認(rèn)可電改這個(gè)大方向，具體執(zhí)行層面，又都有不同的個(gè)體訴求，從自身訴求出發(fā)，做出的相關(guān)決定看起來(lái)都沒(méi)有問(wèn)題，但如果放到整個(gè)電改工程當(dāng)中，就會(huì)拖慢電改的整體速度。就像一個(gè)公司的銷(xiāo)售千辛萬(wàn)苦拉到一個(gè)訂單，著急想要簽合同，但因?yàn)樨?cái)務(wù)審核沒(méi)通過(guò)，風(fēng)控過(guò)不了，財(cái)務(wù)部門(mén)不敢簽字，需要找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一層層請(qǐng)示匯報(bào)下來(lái)，無(wú)形中就耽誤了訂單合同的簽署。
一個(gè)公司要落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目尚且如此困難，更何況電改這樣一個(gè)涉及到千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的電改來(lái)說(shuō)，仍然任重道遠(yuǎn)，下一步想要實(shí)現(xiàn)更大突破，可能需要理順整個(gè)流程，協(xié)調(diào)好各方利益，找到一個(gè)大家都能接受的方案，讓電改大政持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)下去。
