3月21日，云南省發(fā)改委公布了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019-2030年)》公開征求意見的公告，規(guī)劃到2020年底投資50.79億元，建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座;2030年全省擬建共30座垃圾焚燒發(fā)電廠。
而不久前的3月1日，福建省發(fā)改委也發(fā)布了《福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》，計劃在全省多處規(guī)劃建設垃圾焚燒處理系統(tǒng)，以此來破解“垃圾圍城”的現實困局。
近一段時間內，包括山東威海、萊州，吉林長嶺、江蘇張家港等國內多個地區(qū)，皆陸續(xù)規(guī)劃上馬垃圾焚燒發(fā)電項目。
值得一提的是，這些項目主要具備兩方面的明顯特征：一是規(guī)劃設計的垃圾焚燒處理項目基本高于目前實際的地方垃圾產生量;二是絕大多數垃圾焚燒發(fā)電的項目位置都位于縣級市或地級市等位置較為偏遠的地區(qū)，但即使如此，也引來眾多環(huán)保企業(yè)前來競標。
事實上，近期密集上馬的垃圾焚燒項目背后，與其當前的產業(yè)現狀緊密相關。在政策補貼和市場利潤的雙重力量推動下，我國垃圾焚燒市場正迎來快速發(fā)展期，成為地方政府和環(huán)保企業(yè)爭相布局的產業(yè)熱點。
專家表示，快速發(fā)展背后也帶來一定的市場隱憂：由于各地預估的垃圾產生量增速存在一定的超前性，隨著未來垃圾分類利用、減量化等政策舉措的影響，實際增長量恐怕并非如此“樂觀”，由此可能會造成未來小城市的垃圾處理產能過剩問題。
與此同時，被“炒高”的垃圾焚燒市值空間背后，推動著市場競爭的加劇，亦容易導致項目建設、運營等方面的“偷工減料”，同時推動垃圾焚燒科技技術進步的手段也遲遲無法前行。
垃圾焚燒迎來“能者割據”時代
近一段時間來，全國多地正迎來密集的生活垃圾焚燒廠項目的規(guī)劃與建設。其中以云南和福建兩省接連出臺的《生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》為代表，對垃圾焚燒發(fā)電的總體產業(yè)發(fā)展作出詳細規(guī)劃。
根據云南省發(fā)改委此次公布的規(guī)劃意見，未來將在省域內總投資超過120億元，對生活垃圾焚燒處理能力進行兩個階段的規(guī)劃布局：規(guī)劃到2020年底，云南省將擬建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，新增生活垃圾焚燒處理能力9650噸/日;規(guī)劃到2030年底，云南全省擬建成垃圾焚燒發(fā)電廠30座，新增生活垃圾焚燒處理能力13500噸/日。
此外，近期還有不少其他地方政府也正在緊鑼密鼓地推動著項目的招標與公示。
2月27日，吉林省松原市長嶺縣城市開發(fā)辦公室就對外發(fā)布了《長嶺縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目資格預審公告》，規(guī)劃總投資2.45億元的生活垃圾焚燒項目正式進入公眾視野。根據規(guī)劃，未來該項目將處理生活垃圾500噸/日，項目年處理生活垃圾18.25萬噸。
據不完全統(tǒng)計，近一段時間內，包括河南省安陽市、江蘇省張家港市、山東省萊州市、浙江省平陽縣，以及福建省閩清縣等近15個地區(qū)皆對外公開了域內擬進行的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)劃、審批與招標等公示內容。
上述即將迎來垃圾焚燒發(fā)電廠的很多地區(qū)皆屬于距離一二線城市位置相對偏遠的中小城市，雖然項目的總體規(guī)劃投入和建設體量并不算大，但卻依然迎來了眾多環(huán)保企業(yè)的市場競爭。
以山東省萊州市生活垃圾綜合處理PPP項目為例。3月19日，當地政府組織召開的資格預審，就共有8家由環(huán)保企業(yè)構建的聯合體申請人通過預算，包括中國光大國際、瀚藍環(huán)境等行業(yè)內的上市公司參與項目競標。
同濟大學循環(huán)經濟研究所所長杜歡政表示，近期多地密集上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，與當前垃圾焚燒的產業(yè)鼓勵政策和可觀的市場利潤空間緊密相關。
“建設垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾焚燒發(fā)電既有可觀的國家補貼，又可以拿到垃圾處理費，是一項利潤十分可觀的產業(yè)。”杜歡政說，一方面“十三五”規(guī)劃中要求，到2020年城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例要達到50%，讓焚燒發(fā)電成為眾多地方處理生活垃圾的主要方式;另一方面，垃圾焚燒發(fā)電，在國家補貼政策等支持下，成為當前環(huán)保產業(yè)中“十分賺錢”的產業(yè)類目。
據國家統(tǒng)計局數據顯示，2011年至2018年，我國生活垃圾焚燒處理量逐年增長，且增速始終保持在12%以上。其中，2017年我國生活垃圾焚燒處理量為8463.3萬噸，相當于23.19萬噸/日的處理能力。相較之下，按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理建設規(guī)劃》提出的目標，到2020年我國垃圾焚燒處理能力要達到59.14萬噸/日，我國的垃圾焚燒處理能力還有很大的提升空間。
在此基礎上，有機構預測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒總市場規(guī)模將有望達到2538億元。由此推動著垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)，成為當前眾多的環(huán)保企業(yè)爭相布局的產業(yè)利潤增長點。
中國光大國際、瀚藍環(huán)境和綠色動力環(huán)保三個上市公司2018年的財務報表發(fā)現，企業(yè)所涉及的垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務均在2018年出現了快速增長。
其中，中國光大國際2018年財報顯示，正在運營中的生物質綜合利用項目共有22個，提供上網電量約25.57億千瓦時，同比增長84%，其中生活垃圾處理增長254%。而綠色環(huán)保動力，2018年垃圾進廠量同比增長29.6%至469萬噸，早已高于全年垃圾處理總量預測的400萬噸。
動，讓越來越多的市場力量開始聚集在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)中，進行著“能者割據”的產業(yè)競爭。
產能隱憂如何面對?
實際上，雖然在符合國家環(huán)保要求下迎來市場爆發(fā)期，垃圾焚燒發(fā)電市場發(fā)展雖無“近憂”，但并不意味著沒有“遠慮”。
華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，一方面因為“鄰避效應”的存在，當前很多垃圾焚燒發(fā)電項目都會選擇位置偏遠的地區(qū)，這是近期很多中小城市紛紛上馬垃圾焚燒項目的重要原因之一。另一方面，目前很多中小城市的產業(yè)發(fā)展面臨的“虹吸效應”困局非常嚴峻，可供地方上選擇的產業(yè)類目實質并不多，而以垃圾焚燒發(fā)電為代表的環(huán)保產業(yè)具有見效快、風險低等優(yōu)勢，成為眾多地方產業(yè)發(fā)展的首選目標。
“從目前垃圾處理的需求來看，垃圾焚燒廠具有其實際作用，但在密集上馬項目之后，需要警惕的是未來可能導致的產能過剩問題。”曾剛說，目前很多的垃圾焚燒廠建設規(guī)劃都是依據現在的垃圾增長率測算，具有一定的偏差性，未來隨著垃圾分類處置、源頭減量化等舉措的實施，垃圾的產生量可能將會迎來一定程度的下降。
事實上，垃圾減量的趨勢已經在2018年有所體現。據前瞻產業(yè)研究院統(tǒng)計的數據顯示，預計2018年我國生活垃圾焚燒處理量將會達到9520萬噸以上，這一增速同比上年下降了12.9%。
“現階段很多中小城市建設垃圾焚燒廠有其現實合理性，但也不能夠一擁而上。”曾剛總結說。
此外，專家也指出當前火熱的垃圾焚燒項目也帶來了諸多的市場癥結問題，需要給予足夠的重視與警覺。
杜歡政說，垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)激烈的市場競爭，極其容易導致此前市場曾出現過的“價格戰(zhàn)”現象，這類情況下，很多企業(yè)往往在“跑馬圈地”拿到項目后，在工程運營、污染排放等方面進行“偷工減料”，以降低成本，但最終導致項目的環(huán)境效益大打折扣。
而實質上，這種現象已經引起有關管理部門的警惕。3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》，明確了要對垃圾焚燒企業(yè)的達標排放和高質量運營提出了有力的監(jiān)管舉措。
“如果環(huán)保設施本身又有環(huán)境問題，那還不如不建設。”在杜歡政看來，垃圾處理應經歷從原來的無序填埋、衛(wèi)生填埋，到現在的焚燒為主，將來發(fā)展為分類資源化處理為主體的發(fā)展過程。而如今產業(yè)發(fā)展面臨的核心問題是，垃圾焚燒發(fā)電的商業(yè)模式和補貼政策已經十分成熟，但相較之下，分類資源化利用體制機制還遠未有效形成與正式起步。
對此，曾剛也認為，即使如今商業(yè)模式較為成熟的垃圾焚燒發(fā)電模式，實際也普遍存在著技術創(chuàng)新的短板問題，在涉及垃圾焚燒處理的技術研發(fā)、運用等關鍵環(huán)節(jié)的體制機制建設，都存在著明顯的不足與改進空間，“這不是多建幾個垃圾焚燒廠就能夠解決的。
