2月19日,中央1號文件正式發布。產業扶貧、農村電網升級改造、加強農村污染治理和生態環境保護被提上日程,對于光伏、電網相關企業、生物質發電企業來說,將迎來政策利好。
與近年來中央1號文件關注的重點一樣,“三農”問題依然是1號文件部署的重要范圍。這已經是中央1號文件連續16年鎖定“三農”問題。與2018年的1號文件有所不同,今年1號文件把扶貧工作放在首要位置,尤其強調了:“聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅”的重要方針。明確了“到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。”的總體目標。
光伏產業扶貧將獲更多支持
立下如此“軍令狀”,把去年的1號文件中的第八部分,提升到首要位置,可以看出國家對農村扶貧工作特別重視。尤其值得注意的是,1號文件中重點提到:“重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。”
對于光伏產業扶貧來說,上述政策意味著在未來的光伏扶貧項目開發方面有更多機會。由于2019年光伏政策將進一步縮減電價補貼,光伏扶貧因為補貼保持不變已成為各家企業爭奪的重點,“狼多肉少”的局面初步形成,光伏扶貧項目競爭出現白熱化。不過有對深度貧困地區的政策傾斜,相應的光伏扶貧開發項目開工的數量可能會有所增加。尤其是異地扶貧搬遷政策,可以很大程度上解決某些光伏扶貧電站的土地問題,一些土地性質不合格的區域,光伏扶貧電站可以通過該政策實現異地扶貧。
光伏扶貧電站建設當前最大難題是缺少資金,由于國家出臺《光伏扶貧電站管理辦法》明確光伏扶貧電站不得負債建設,企業不得投資入股。很多貧困地區沒有足夠的資金興建光伏電站。
山西省扶貧辦主任劉志杰介紹:光伏扶貧試點工程靜態投資約0.8萬元/千瓦,建設100千瓦光伏電站總投資90萬元左右。“目前山西省按照每20千瓦補貼10萬元支持,但要補齊40萬元左右初始資金缺口,對貧困村無疑是個難題。”
對于光伏扶貧的資金難題,1號文件也給出了政策指導:“各級財政優先加大‘三區三州’脫貧攻堅資金投入。對‘三區三州’外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區,也要統籌資金項目,加大扶持力度。”
由此可見,光伏扶貧電站建設資金籌措難題可能因此得到緩解,在國家扶貧資金的強力支持下,光伏扶貧產業將有高速發展的機會。
農網改造創造多個新機遇
農村基礎設施建設一直以來比城鎮薄弱,尤其是在電力基礎設施建設方面的進程更為落后。國家從2016年開始第一批農網投資計劃,涉及投資金額約355.6億元。此次1號文件再次提出:“全面實施鄉村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村電網改造。”此舉將給電力裝備企業、電網公司、家電行業帶來重要的發展新機遇。
南方電網參與農網改造施工
根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》中規定的目標:“到2020年,公司經營區域農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升,農村電網供電可靠率達到99.88%,綜合電壓合格率達到99.45%,戶均配變容量達到2.2千伏安,建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網,電能在農村家庭能源消費中的比重大幅提高。東部地區基本實現城鄉供電服務均等化,中西部地區城鄉供電服務差距大幅縮小,貧困及偏遠少數民族地區農村電網基本滿足生產生活需要。”
數據統計,在新一輪農網改造工程中,國家電網公司累計投資已達到1400億元以上,規劃總投資5222億元,帶動關聯產業投資超過1.06萬億元。在智能電網建設過程中,人工巡檢將被智能化設備替代,電力巡檢無人機市場有望迎來新一輪的爆發。
由于農村電網基礎設施較差,電網線路需要改造、升級,相應的電纜、開關、變壓器等電力裝備需要更換,對于電力裝備企業來說,這也是一塊分量十足的“大蛋糕”。
家電下鄉活動開展由來已久,但是收效并不十分顯著。其中很重要的原因是因為農村電網薄弱,很多電器無法正常使用。電壓不穩、線路老化等問題制約了農村的電氣化進程。此次1號文件把農村電網改造和電氣化提升寫入其中,就是要解決這些問題。一旦完成農村電網的改造升級,對于家電行業來說,是又開辟出的一大塊兒新興市場。
生物質發電將有規模化發展之機
農村是生物質發電原料的天然倉庫,1號文件中提到的“加強農村污染治理和生態環境保護,發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋”等要求,將給生物質發電規模化發展創造條件。
在新能源領域,生物質發電的規模一直比不上光伏、風電,最根本原因是生物質材料本身收集存在難題。在多樣化的生物質資源中,林業木質剩余物的規模最大。林木枝椏和林業廢棄物年可獲得量約9億噸,大約有3.5億噸可作為能源利用,折合標準煤量后最大,達到了2億噸,占比為43.48%。
農作物秸稈年產生量約為10億噸,除部分作為造紙原料和畜牧飼料外,約有3.4億噸可作為燃料使用,折合標準煤量后為1.7億噸,占比為36.96%。
小桐子、甜高粱、黃連木、油桐等能源植物可種植面積達2000多萬公頃,可滿足年產量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求;畜禽養殖和工業有機廢水理論上可年產沼氣約800億立方米,全國城市生活垃圾年產生量約1.2億噸。從已利用生物質資源方面來看,畜禽糞便資源利用占比最高,達到了45.45%;其次是城市生活垃圾,利用占比為22.73%;農作物秸稈利用占比也達到了18.18%,而其他生物質資源利用比例相對較小。
1號文件明確了“推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋”就是集中利用了生物質發電原料中份額占比較大的部分,讓生物質發電從原材料獲取上可以做到規模化,以此減少企業收集原材料的成本支出,可以更有利于提高生物質發電企業的規模化效益。對于相關企業來說,這是擴大企業發展規模的好時機。
中央1號文件看似圍繞“三農”問題提出解決方案,實際上對于能源領域的未來發展也同樣做出重要指引,對于很多企業來說,機會就在眼前,需要認真把握。