印度的太陽能保障職責(zé)引起了開發(fā)商的極大關(guān)注，而制造商則認(rèn)為責(zé)任太低而且可能被規(guī)避。圖片來源：阿達(dá)尼
印度財政部的命令對發(fā)達(dá)國家以及中國和馬來西亞的太陽能進(jìn)口實(shí)施了兩年的保障義務(wù)，這為制造商和開發(fā)商帶來了期待已久的清晰度，但該行業(yè)的兩個部門都有一些擔(dān)憂。
關(guān)注的問題包括關(guān)稅上漲的威脅，公用事業(yè)購買更昂貴電力的胃口，通過其他東南亞國家規(guī)避關(guān)稅的可能性以及不高或不足以實(shí)際支持國內(nèi)制造業(yè)的關(guān)稅。
包括美國，歐洲，臺灣，韓國和日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家都有責(zé)任，而除中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家不受關(guān)稅的約束。
最后有些清晰
Rakesh Tiwari，首席財務(wù)官，Mundra Solar是印度企業(yè)集團(tuán)Adani的子公司，也是印度太陽能制造協(xié)會(ISMA)的成員，他告訴PV Tech：“我們很高興終于做了一些事情并且已經(jīng)消除了不確定性。現(xiàn)在，太陽能制造商和開發(fā)商都可以回到他們的繪圖板并相應(yīng)地工作。“
然而，鑒于上周公布的議會委員會報告顯示，由于該國依賴從中國和其他國家進(jìn)口更便宜的太陽能，印度已經(jīng)失去了20萬個工作崗位，阿達(dá)尼一直期待更高的關(guān)稅征收。
蒂瓦里補(bǔ)充說：“這些只是最初的步驟，政府需要采取更多措施，如果他們真的希望在這個領(lǐng)域進(jìn)行投資，以及他們是否希望在這里創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。”
印度制造商Waaree Energies的主管Sunil Rathi最近在一系列技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了1.5GW的制造能力，他表示：“關(guān)于保障責(zé)任征收的公告是一個值得歡迎的喘息機(jī)會。最近的事態(tài)發(fā)展使制造業(yè)者陷入困境，但我們很高興得到期待已久的清晰度。此舉將為印度制造商展示其能力鋪平道路。“
奧里薩邦高等法院混亂
然而，目前仍然存在一個不確定的關(guān)鍵領(lǐng)域，即盡管奧里薩邦高等法院本月早些時候?qū)@項責(zé)任征收停留，但財政部的命令仍在昨晚。這對印度最大的開發(fā)商之一Acme Solar來說是震驚，該公司最近以2.44盧比/千瓦時(0.036美元)的創(chuàng)紀(jì)錄低價贏得了1.2GW的產(chǎn)能，這也是奧里薩高等法院停留的原因。
Acme集團(tuán)副董事長Shashi Shekhar告訴PV Tech，通常高等法院在印度的待遇很高，公司仍然不確定財務(wù)部在什么情況下推進(jìn)其保障責(zé)任令。雖然Acme的律師在撰寫本文時正在向奧里薩邦高等法院作簡報，但Shekhar說，有一種可能性是，最高法院已經(jīng)撤銷了中止，或者財政部只是出現(xiàn)了錯誤。
情況肯定不明朗，一些評論員認(rèn)為停留仍然有效，而其他人則預(yù)測此事持續(xù)存在短期不確定性。
正在建設(shè)的項目受到威脅
對于開發(fā)商而言，最關(guān)心的是責(zé)任對已經(jīng)在建或投標(biāo)的項目的影響。對于像這種保障義務(wù)這樣的法律變更的情況下，該訂單沒有提及開發(fā)人員的選擇或補(bǔ)償。
謝卡爾說：“顯然，這已經(jīng)將一些半建或75%的項目建成了不確定的情況。”
Acme預(yù)計，由于保障稅，其2.44盧比的太陽能關(guān)稅將上升至3.01盧比(上調(diào)60-70)，并且不確定各州和公用事業(yè)是否愿意承擔(dān)額外費(fèi)用。
Shekhar表示，近年來公用事業(yè)特別熱衷于購買太陽能，因?yàn)閮r格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火力發(fā)電的可變成本。因此，太陽能為債務(wù)纏身的公用事業(yè)提供了一個“確定其底線”的機(jī)會。然而，Shekhar聲稱，關(guān)稅將使關(guān)稅增加到更接近火力的水平，火熱大約在3.3-3.5盧比大關(guān)，并大大降低公用事業(yè)公司購買太陽能的意愿。
他還表示，政府對傳遞期權(quán)的指示并未涉及印度各州及其公用事業(yè)公司的同意，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的不確定性。作為一個單獨(dú)的例子，他引用了以前關(guān)于商品和服務(wù)稅(GST)的傳遞承諾，該公司一年沒有收到。此外，法律挑戰(zhàn)可能需要兩年時間才能完成，屆時保障稅將對項目產(chǎn)生影響。
咨詢公司Bridge to India的常務(wù)董事Vinay Rustagi表示，直到最近3-4個月，所有已拍賣的項目都沒有傳遞。通往印度的大橋本身估計25%的關(guān)稅等于大約40-50比薩的關(guān)稅影響。
Rustagi表示，盡管全球模塊價格下跌將有所幫助，但過去兩年中所有以低于3盧比的關(guān)稅出價的項目“都有可能變得不可行”。
新的和可再生部(MNRE)多次非正式地聲明，在公布任務(wù)之前拍賣的所有項目都將獲得賠償或保護(hù)，但Rustagi說，該部從未說明該補(bǔ)償機(jī)制將如何工作和誰將承擔(dān)額外的費(fèi)用。
由于從中國進(jìn)口模塊通常需要30天，而最終的稅務(wù)建議僅在昨天政府命令發(fā)布前15天才出現(xiàn)，因此開發(fā)商在征收關(guān)稅之前囤積模塊的能力也令人難以接受。
Discoms會購買電源嗎?
Rustagi還說：“我的觀點(diǎn)是，如果要求Discoms承擔(dān)這筆費(fèi)用，他們中的大多數(shù)人實(shí)際上只會取消招標(biāo)，而不是同意額外的費(fèi)用，并允許項目繼續(xù)進(jìn)行。”
他還預(yù)測投資者會遇到問題，因?yàn)殚_發(fā)商與銀行和貸方的討論可能會被擱置 - 補(bǔ)充說：“例如，貸款人會開始拒絕為這些項目提供資金，或者要求贊助商支付額外資金以降低項目風(fēng)險。 ”
ISMA已經(jīng)提交了自己的影響評估報告聲稱對太陽能電價的影響很小，理由是一年多以前已經(jīng)達(dá)到2.44的出價，此后模塊價格下降了約30%，Tiwari說。
經(jīng)典規(guī)避令人擔(dān)憂
另一方面，這項責(zé)任的有效性已經(jīng)受到質(zhì)疑。
Waaree的Sunil Rathi說：“由于征收的稅只適用于發(fā)達(dá)國家，中國和馬來西亞，當(dāng)局需要保持警惕從其他發(fā)展中國家進(jìn)口。如果我們不能監(jiān)測這種運(yùn)動，歷史將重演，印度將成為太陽能設(shè)備的傾銷國，只能來自不同的來源。此外，隨著需求的增長和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保護(hù)國內(nèi)制造商的利益勢在必行。“
PV Tech已經(jīng)打破了已經(jīng)在印度尼西亞和越南建立的中國制造商的產(chǎn)能，這些制造商都免除了保障稅。泰國和菲律賓也可以發(fā)揮類似的作用。
國內(nèi)制造業(yè)希望
Tiwari表示，單靠保障責(zé)任不足以支持印度制造業(yè)，但他引用了一項可能成功的三管齊下的行動。例如，印度太陽能公司(SECI)有一個5GW的光伏制造招標(biāo)，與10GW的太陽能部署相關(guān)聯(lián)。這將支持從錠到模塊的端到端制造。
他說：“印度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長期可持續(xù)發(fā)展模式，您必須在自己的后院進(jìn)行制造，以支持太陽能發(fā)展。有了這個5GW的招標(biāo)，現(xiàn)在所有的東西都被清理了，我想會有很多外國公司，包括來自中國的公司，他們愿意在印度建廠，從而不僅可以帶來投資，還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。“
政府還在討論12GW的太陽能投標(biāo)與國內(nèi)設(shè)備供應(yīng)，由政府機(jī)構(gòu)提出。這項政策不會受到世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易爭端的威脅，這與印度最近的企圖 - 國內(nèi)內(nèi)容要求(DCR)不同，后者被世貿(mào)組織拋棄。
印度太陽能協(xié)會主席兼拉西亞集團(tuán)董事長納賽林說：“中國企業(yè)對中國太陽能組件的出口選擇有限，印度是他們的主要買家。這是在美國和歐洲征收類似職責(zé)之后。
“在這種情況下，中國制造商要么降低價格，要么以舊的價格出售，要么可能決定關(guān)閉。中國也在撤回給予這些公司的讓步。不同公司的合并將會發(fā)生。
“印度制造商也將提高價格并使其保持略低于進(jìn)口價格。來自越南和印度尼西亞的制造商也可能與中國價格相匹配并賺更多錢。這很可能發(fā)生在我們的需求超過供應(yīng)的情況下。”
對于國內(nèi)支持，Rustagi表示，保障稅的兩年期限太短，無法產(chǎn)生任何有意義的影響，特別是因?yàn)榻⑸a(chǎn)設(shè)施需要兩年多的時間。
他補(bǔ)充說：“它將在短期內(nèi)幫助現(xiàn)有制造商，但它對其長期競爭力沒有任何作用，也不鼓勵對印度制造業(yè)進(jìn)行新的投資，因此直到有新的反傾銷稅保護(hù)和我們認(rèn)為長期稅收對國內(nèi)制造商來說幾乎沒有什么影響。“
