2019年12月，歐盟公布了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，希望能夠在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的“碳中和”，通過(guò)利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抑制氣候變化等措施提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)歷了新冠疫情、能源危機(jī)后，實(shí)施歐洲綠色協(xié)議所需要的巨大投資成本，正在使歐洲各國(guó)的立場(chǎng)和主張發(fā)生著轉(zhuǎn)變，持續(xù)不振的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟和下行風(fēng)險(xiǎn)使這些綠色政策的推行面臨爭(zhēng)議和阻力。
綠色政策暴露現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
在過(guò)去的兩年里，歐盟提出了30多項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)綠色目標(biāo)的規(guī)定。近期，歐盟發(fā)布了與減輕能源危機(jī)和中、美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)影響相關(guān)的緊急規(guī)定，著力推動(dòng)歐洲實(shí)現(xiàn)氣候中和。這給歐洲各國(guó)政府和企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力，并導(dǎo)致法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐洲放慢綠色轉(zhuǎn)型步伐。
包括法國(guó)、德國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始消除歐盟“綠色協(xié)議”中可能對(duì)其民眾產(chǎn)生負(fù)面影響的部分。歐盟官員擔(dān)心，此舉為那些尋求軟化氣候協(xié)議的國(guó)家開(kāi)了先例，可能會(huì)阻礙提案的整體進(jìn)程，并波及2050年凈零排放的實(shí)現(xiàn)。
CEPS智庫(kù)的高級(jí)研究員Christian Egenhofer指出，氣候政策正在影響住房、交通或食品等民生要素，這使氣候政策更具爭(zhēng)議性，也更容易受到國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)的影響。歐盟正與美國(guó)就《通脹削減法》陷入爭(zhēng)執(zhí)，與此同時(shí)，歐盟尋求減少對(duì)中國(guó)清潔能源材料和技術(shù)的依賴，這些材料和技術(shù)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
在政治層面上，歐盟氣候計(jì)劃的巨大成本擺在眼前，估計(jì)需要4700億歐元的額外投資。隨著明年歐洲議會(huì)選舉的臨近，官員和議員們?cè)絹?lái)越關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，但“氣候政策是社會(huì)的一種負(fù)擔(dān)”這種認(rèn)識(shí)正在隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而加深。
歐洲各國(guó)對(duì)此態(tài)度各異，總體仍基于各國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及貿(mào)易發(fā)展需求進(jìn)行決策。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍最近呼吁暫停實(shí)施新的歐盟氣候法規(guī)，他認(rèn)為暫停環(huán)境限制將有助于歐盟企業(yè)繼續(xù)在本土的生產(chǎn)。比利時(shí)首相德克羅雖然贊揚(yáng)了綠色協(xié)議，但仍表示要謹(jǐn)慎實(shí)施，在牢記碳減排首要目標(biāo)的同時(shí)，也要考慮行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并呼吁暫停引入保護(hù)自然相關(guān)的歐盟立法。
彭博社指出，“對(duì)《綠色協(xié)議》精神造成最大損害的可能是德國(guó)”。今年年初，德國(guó)在最后一刻否決了歐盟的內(nèi)燃機(jī)禁令，德國(guó)的汽車行業(yè)有大約78.6萬(wàn)名雇工。作為老牌制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，雖然保時(shí)捷和寶馬等品牌定義了內(nèi)燃機(jī)時(shí)代，但德國(guó)的電動(dòng)汽車卻舉步維艱。2023年第一季度，比亞迪超過(guò)大眾成為中國(guó)最暢銷的汽車品牌。比亞迪的一款暢銷電動(dòng)車型價(jià)格約為大眾ID3的三分之一，但續(xù)航里程更長(zhǎng)，也能更好連接第三方應(yīng)用程序。
5月初，法國(guó)阻止了一項(xiàng)關(guān)鍵可再生能源改革法規(guī)的通過(guò)，該法規(guī)被視為綠色協(xié)議的關(guān)鍵部分——在歐盟氣候戰(zhàn)略中核能究竟該置于何地。歐洲議會(huì)也出現(xiàn)了關(guān)于放緩綠色轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)議，議員們近日建議削弱一項(xiàng)關(guān)于工業(yè)排放的提案。歐盟委員會(huì)的氣候主管Frans Timmermans多次表示，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)動(dòng)公共和私人資金將是極其困難和復(fù)雜的，不采取行動(dòng)只會(huì)在日后付出更大的代價(jià)。
在明年6月歐洲議會(huì)選舉之前，歐盟正在努力完成立法，其中包括兩項(xiàng)具有里程碑意義的自然法案——各國(guó)恢復(fù)受損自然棲息地的約束性目標(biāo)，以及到2030年將化學(xué)農(nóng)藥使用量減半的目標(biāo)。但在閉門談判中，各國(guó)正在尋求對(duì)自然恢復(fù)法進(jìn)行一長(zhǎng)串修改。丹麥和荷蘭等國(guó)希望修改法律，以確保仍能在正在恢復(fù)自然的地區(qū)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
轉(zhuǎn)型短期前景困難重重
自俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，能源供給不足將價(jià)格成本傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面。今年一季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.1%，歐盟統(tǒng)計(jì)局公布?xì)W元區(qū)4月通脹率為7.0%，結(jié)束了連續(xù)5個(gè)月的下降趨勢(shì)，能源價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)成本高企的因素仍在產(chǎn)生影響。一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，歐元區(qū)的通脹率可能在2024年底才能回歸正常水平，在此之前，歐洲綠色政策的立法、實(shí)施勢(shì)必受到關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)因素的掣肘。
除了充滿分歧的內(nèi)部環(huán)境，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著來(lái)自外部的挑戰(zhàn)。2022年，美國(guó)不僅取代俄羅斯成歐洲最大的原油供應(yīng)國(guó)，其出臺(tái)的《通脹削減法案》實(shí)行單邊貿(mào)易保護(hù)，可能會(huì)促使歐洲的高耗能制造業(yè)以及新能源企業(yè)遷出。該法案將在未來(lái)十年為北美的清潔能源項(xiàng)目提供約3690億美元的補(bǔ)貼和稅收抵免，促進(jìn)清潔電力生產(chǎn)并大力發(fā)展交通電氣化、碳捕獲、清潔氫等新興清潔能源技術(shù)，這給歐洲工業(yè)化的綠色發(fā)展造成了壓力和恐慌。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，荷蘭貿(mào)易和發(fā)展合作部長(zhǎng)Liesje Schreinemacher近日指出了歐洲綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的巨大依賴。國(guó)際能源署公開(kāi)報(bào)告指出，與傳統(tǒng)能源不同，中國(guó)在光伏供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)也占據(jù)主導(dǎo)地位。光伏制造中需要用到的關(guān)鍵礦物，采掘與冶煉集中于中國(guó)。中國(guó)供應(yīng)了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中使用的絕大多數(shù)鋁、銻、鎘、鉬、碲、錫和鋅，并在銅精煉中占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。由于中國(guó)企業(yè)在清潔能源領(lǐng)域關(guān)鍵原材料(如光伏)、礦產(chǎn)加工能力的主導(dǎo)地位，西方經(jīng)濟(jì)體既要減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，又要監(jiān)督國(guó)內(nèi)對(duì)太陽(yáng)能和汽車電池等清潔技術(shù)需求的增長(zhǎng)。
繼去年經(jīng)歷能源危機(jī)風(fēng)波后，雖然歐洲市場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型仍處于全球前列，但歐洲是全球能源對(duì)外依存度最高的區(qū)域，存在風(fēng)電、水電供應(yīng)鏈依賴度高，核電發(fā)展?fàn)幾h較大等具體問(wèn)題。5月16日，歐盟正式發(fā)布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)，根據(jù)法案的最終版本顯示，歐盟國(guó)家將最終確定一個(gè)新的可再生能源目標(biāo)，到2030年使歐盟42.5%的能源來(lái)自可再生能源。但根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2027年，歐盟可再生能源在電力生產(chǎn)中的份額將遠(yuǎn)低于歐盟的預(yù)測(cè)。
去年12月，歐盟簽署了一項(xiàng)500kV黑海海底電纜建設(shè)的協(xié)議，據(jù)稱，阿塞拜疆和格魯吉亞將通過(guò)這條電纜向匈牙利和羅馬尼亞市場(chǎng)供應(yīng)綠色電力。但有專家表示，該項(xiàng)目存在成本效益和既定環(huán)境目標(biāo)的實(shí)際可行性的爭(zhēng)議。有匈牙利環(huán)保人士指出，該項(xiàng)目存在不確定性且在經(jīng)濟(jì)上可行性較低。目前，阿塞拜疆90%以上的能源來(lái)自不可再生能源，雖然電纜未來(lái)的能源來(lái)源應(yīng)來(lái)自于里海的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，但到目前為止這些電廠還未動(dòng)工。有傳言說(shuō)格魯吉亞也具有水力發(fā)電潛力，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士警告稱，格魯吉亞的發(fā)電能力長(zhǎng)期以來(lái)被過(guò)分夸大。格魯吉亞的河流由北極冰川形成，由于氣候變化，冰川正在減少，無(wú)論是滿足國(guó)內(nèi)需求還是外送電都存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
即年初在電力市場(chǎng)改革問(wèn)題上產(chǎn)生分歧后，歐盟各國(guó)對(duì)待核電的態(tài)度涇渭分明。2022年法國(guó)核電頻出問(wèn)題，但法國(guó)近期仍就核電是否納入可再生能源與歐盟博弈，在歐盟現(xiàn)有的成員國(guó)中，近一半有在役核電。為力挺核能，法國(guó)日前舉辦了一場(chǎng)“歐洲核聯(lián)盟”會(huì)議，呼吁建立獨(dú)立的歐洲核供應(yīng)鏈以及促進(jìn)歐洲的核工業(yè)復(fù)興。德國(guó)于今年4月關(guān)閉了最后三座核電站。據(jù)路透社報(bào)道，德國(guó)、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國(guó)家認(rèn)為，核能應(yīng)該被排除在可再生能源目標(biāo)之外;而法國(guó)、芬蘭、意大利等國(guó)則認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)各國(guó)使用基于核能生產(chǎn)的氫氣。6月19日，“歐洲核聯(lián)盟”還將舉行新一輪會(huì)議，歐盟委員會(huì)要求“歐洲核聯(lián)盟”起草一份有關(guān)項(xiàng)目性質(zhì)的聯(lián)合文件。
歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和氣候目標(biāo)雖然充滿雄心，但目前來(lái)看，短期內(nèi)其“天時(shí)、地利、人和”都存在不同程度的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。動(dòng)輒變幻的國(guó)際形勢(shì)、地緣關(guān)系，各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各自訴求，歐洲綠色轉(zhuǎn)型仍需“上下而求索”。
