全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩

近年來，我國新能源汽車發(fā)展迅速，但由于頂層法律缺失及各層級法規(guī)、規(guī)范錯亂，使新能源汽車發(fā)展亂象叢生。又由于各行政主管部門爭相發(fā)文管理，出臺一系列政策，造成管理職權(quán)的交錯;一些不合理的政策，在某種程度上加劇了企業(yè)政策套利，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。因此亟需完善相關(guān)法律制度，保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些問題有：一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。地方政府對外地汽車企業(yè)進(jìn)入本地市場采取限制措施或強行設(shè)定準(zhǔn)入條件或制定國家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以傾向于本地汽車企業(yè)等;二是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除市場準(zhǔn)入的法規(guī)以外，關(guān)于新能源汽車以及電池都沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車作為新興行業(yè)，階段性規(guī)范和制度保障不到位是正常現(xiàn)象，但隨著市場主體的暴增以及技術(shù)水平的發(fā)展，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行;三是前期投入風(fēng)險過高。由于充電樁建設(shè)投入太大，從建設(shè)到運營的成本來看，能否實現(xiàn)長期盈利還處于未知狀態(tài)。技術(shù)發(fā)展能否徹底顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，未來會否有更優(yōu)的技術(shù)出現(xiàn)等，都導(dǎo)致新能源汽車較高的前期投入風(fēng)險。

為保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，建議完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)法律制度：

一、加強頂層設(shè)計，建立前瞻性法律體系和配套措施。從發(fā)展進(jìn)程看，新能源汽車與新能源產(chǎn)業(yè)都到了亟需法律規(guī)制的階段，都需要出臺大量基本法律或?qū)嵤┘?xì)則，以保障行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、保持公平穩(wěn)健的市場環(huán)境。對于新能源汽車，要盡快出臺國家層面的電池、換電式車輛等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于新能源汽車推廣應(yīng)用的峰谷電價機制。

二、廢除不合理的法律法規(guī)以及政策措施。隨著技術(shù)和市場的進(jìn)一步發(fā)展，對于過時的條例、規(guī)范性文件要及時清理。尤其對于不合理的政策措施要及時予以廢止。多頭管理一直是困擾我國政府治理的一個重要問題，尤其涉及到新能源汽車的跨區(qū)域流通和運輸?shù)葐栴}，有必要及時清理、廢除已經(jīng)過時的管理措施，逐步消除政府對市場的干預(yù)，提升新能源的利用效率和轉(zhuǎn)化效率。

三、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的補貼和扶持政策，將資金用于構(gòu)建和保障產(chǎn)業(yè)良好環(huán)境建設(shè)上。新能源汽車騙補在全國引起了很大關(guān)注，不合理政策的出臺也阻礙了行業(yè)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立監(jiān)管平臺和問責(zé)機制，充分保障地方發(fā)展新能源汽車和新能源產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，發(fā)動群眾力量和市場參與者，共同打造公開透明的監(jiān)管平臺，徹底破除地方保護(hù)主義帶來的桎梏。