全球性的“去煤”行動是否已經(jīng)開始尚有待商榷，各國的“去煤”進程實際上并不同步。
根據(jù)2022年末國際能源署(IEA)發(fā)布的年度煤炭市場報告，全球煤炭消費量超過了2013年的峰值，再創(chuàng)新高;同時，全球煤炭發(fā)電量也刷新歷史最高紀錄。IEA還預(yù)測，直到2025年，全球煤炭需求都將維持在高位。
在歐美喊出“去煤”口號數(shù)年后，全球煤炭消費量不降反升，2022年，歐洲多國為應(yīng)對能源危機甚至紛紛重啟煤電。在此背景下，全球煤炭轉(zhuǎn)型未來路在何方?近日，能源基金會專家李潔接受本報記者專訪，給出了自己的看法。
全球“去煤”進程并不統(tǒng)一
在李潔看來，全球性的“去煤”行動是否已經(jīng)開始尚有待商榷，各國的“去煤”進程實際上并不同步。
“歐美等主要發(fā)達國家已進入以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，能源強度、能耗總量均已進入下降通道，同時，也開啟了從煤炭到天然氣，再到以可再生為主的‘去煤’進程。”李潔向記者介紹，“而以印度為代表的中低收入發(fā)展中國家，能源需求還處在極速上升期，雖然也有能源轉(zhuǎn)型和碳減排的壓力，但在相當(dāng)長一段時間內(nèi)能不能開始‘去煤’還很難說。所以，評估全球性的‘去煤’進程，還要綜合各方情況來看。”
IEA的數(shù)據(jù)也證實了上述觀點。2022年，全球煤炭消費量首次超過80億噸，從地區(qū)看，印度和歐盟的煤炭消費量增幅較大;從行業(yè)來看，燃煤發(fā)電則是全球煤炭消費背后的主要驅(qū)動行業(yè)。李潔表示，雖然導(dǎo)致這一情況的原因是多方面的，但是，2021年就開始的能源危機首當(dāng)其沖，再加上高溫和干旱加大了電力需求，減少了水電出力。另外，主要發(fā)展中國家的能源，尤其是電力需求，繼續(xù)隨著經(jīng)濟增長而上升，短期內(nèi)還不能完全由可再生能源替代。
李潔認為，歐洲煤炭消費量的上漲是短期現(xiàn)象，主要是為了應(yīng)對能源危機而采取的應(yīng)急舉措，不代表各國的中長期戰(zhàn)略方向。“一方面，歐洲反彈的煤炭消費并不是用于取代可再生能源發(fā)電，而是為了填補天然氣發(fā)電缺口。另一方面，歐洲在應(yīng)對能源危機的同時還陸續(xù)出臺了一系列新政策，進一步提升了轉(zhuǎn)型目標，甚至縮短了轉(zhuǎn)型時間。因此，歐洲的煤炭消費量并不會一直上升，或者保持高位，也不會主導(dǎo)全球煤炭消費趨勢。”
針對當(dāng)前全球面臨的能源供應(yīng)緊張局面，李潔指出，事實上，早在2021年下半年歐洲就已經(jīng)出現(xiàn)了能源危機，俄烏沖突的爆發(fā)令其加劇并蔓延影響到全球市場，雖然這在短期內(nèi)確實會令全球“去煤”進程延緩3至5年，但是并不會影響煤炭退出的總體大趨勢。
電力、工業(yè)領(lǐng)域“去煤”任重道遠
從行業(yè)來看，IEA的報告顯示，發(fā)電仍是目前全球煤炭的主要消費途徑，2022年，全球發(fā)電領(lǐng)域的煤炭需求漲幅對沖了工業(yè)領(lǐng)域煤炭需求量的下降。對此，李潔認為，未來全球“去煤”轉(zhuǎn)型的“重頭戲”仍然在電力和工業(yè)領(lǐng)域，不同的地區(qū)之間重點則有所不同。
“在歐美等發(fā)達國家，由于制造業(yè)占比相對較低，轉(zhuǎn)型的壓力主要集中在電力行業(yè)。”李潔告訴記者，“這主要是因為這些國家已經(jīng)基本完成了從以煤為主向以天然氣為過渡能源的初步轉(zhuǎn)型，正在向以可再生和其他零碳為主的電力系統(tǒng)推進。而像印度這樣的發(fā)展中國家，電力和工業(yè)增長都還處在高速上升的階段，‘去煤’轉(zhuǎn)型應(yīng)該說還沒有正式開啟。”
從趨勢上看，李潔認為，可再生能源發(fā)電已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，未來在電力系統(tǒng)內(nèi)必將取代煤炭成為電力的主要來源，而煤炭將逐步轉(zhuǎn)型為輔助調(diào)節(jié)或者備用電源。“對于電力行業(yè)來說，‘去煤’轉(zhuǎn)型的難點主要體現(xiàn)在如何協(xié)調(diào)各種靈活資源，安全穩(wěn)定地將可再生能源電力消納提升到很高的比例。”李潔說，“以我國為例，現(xiàn)有的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施尚不能在省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)及全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各種資源的有效互濟。儲能技術(shù)總體成本較高，而且零碳長時儲能還沒有很好的解決方案。另外，已有的電力市場機制還有很大的提升空間來幫助實現(xiàn)各種電源的成本和價值體現(xiàn)?？稍偕茉措娏康膬r值、儲能的價值、煤電的輔助服務(wù)和容量價值等都需要相應(yīng)的機制和體制來協(xié)助落實。”
而工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)階段出現(xiàn)的用煤下降趨勢，在李潔看來并不是因為有更清潔的能源替代，只是短期內(nèi)需求下降所致。“鋼鐵、水泥、煤化工等高煤耗行業(yè)的煤炭替代技術(shù)大多未實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?，很多尚處于試驗和試點示范階段。從長遠來看，工業(yè)領(lǐng)域的‘去煤化’在技術(shù)方面仍面臨著較高的不確定性，未來的轉(zhuǎn)型要仰仗關(guān)鍵技術(shù)及其經(jīng)濟性的突破性發(fā)展。”
我國“去煤”轉(zhuǎn)型潛力巨大
李潔表示，盡管情況各不相同，但國際上仍有許多經(jīng)驗和案例可供我國參考借鑒。以歐洲最大經(jīng)濟體德國為例，該國對煤炭的依存度也相當(dāng)高，據(jù)李潔介紹，為了“去煤”，德國政府委托成立了退煤委員會，并于2020年通過了《退煤法案》。德國政府還制定了相應(yīng)的經(jīng)濟補償計劃，一方面通過直接投資和經(jīng)濟補償對轉(zhuǎn)型受影響地區(qū)提供資金援助和轉(zhuǎn)型支持;另一方面則通過補貼加速煤電產(chǎn)能退出，建立了一個拍賣系統(tǒng)，通過拍賣的方式讓電廠經(jīng)營者選擇是否減少產(chǎn)能或者提前退役，并為此獲得經(jīng)濟補償。
打造更為成熟有效的碳排放交易市場也有助于推動“去煤”進程。“碳市場配額設(shè)置較嚴、碳價相對較高，能有效提高化石能源，特別是煤的使用成本，從而提升零碳替代方案的市場競爭力，這將為煤電的退出起到關(guān)鍵的驅(qū)動作用。”李潔向記者表示。
另外，由于我國在發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)上都已經(jīng)達到了很高水平，末端治理也處于世界領(lǐng)先地位，李潔認為，我國在節(jié)能和傳統(tǒng)污染物減排方面的空間已經(jīng)非常有限，可以通過發(fā)展二氧化碳的捕集、封存和利用技術(shù)來幫助減少碳排放，相關(guān)技術(shù)儲備對于將來實現(xiàn)碳中和也是必不可少的。
李潔強調(diào)，煤炭轉(zhuǎn)型勢在必行，而隨著全球?qū)μ贾泻湍繕伺c路徑的進一步深入研究，對煤炭轉(zhuǎn)型的認知也應(yīng)該更為理性。“首先，煤電退役不代表這些資產(chǎn)要被完全廢棄或者毀掉，煤炭相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍有很高的備用價值，這次歐洲能源危機就凸顯了這一點。其次，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型事關(guān)重大。資金不能只用來支持新的低碳技術(shù)，要并重支持轉(zhuǎn)型安置。以煤電廠為例，無論是降低發(fā)電小時數(shù)、從基荷電源變成主要負責(zé)調(diào)峰和輔助服務(wù)，還是做容量服務(wù)、轉(zhuǎn)做災(zāi)備，乃至提前退役，其貢獻和價值都應(yīng)該得到承認和補償。”
