具體內容為：由于俄烏局勢導致全球能源價格上漲，美國環境保護署將發布一項緊急豁免措施，允許在6月1日至9月15日期間銷售混合15%乙醇的汽油。

據業界人士分析，此舉最主要的目的在于為美國緩解俄烏沖突以來油價上漲帶來的經濟壓力。

美國重提乙醇汽油

乙醇汽油按乙醇所占百分比來命名，例如乙醇占比10%的乙醇汽油就叫做E10。美國主要使用的就是E10汽油，此次放寬限制的是E15汽油。加州多采用玉米生產乙醇燃料。

去年9月，加州空氣資源委員會的數據顯示，加州使用E85的FFV銷量已經在當年飆至新紀錄，比2020年同期增長了55%，比2018年翻了一番。截至2020年底，加州道路上的FFV數量是電動汽車數量的兩倍。(“靈活燃料汽車”，即Flexible Fuel Vehicle，簡稱FFV，驅動能源靈活性非常強，能夠使用市面上任意比例乙醇的汽油)

而且，加州E85供應商在今年3月就曾表示，市場對E85的需求一直在上升，1-2月同比增幅已經超過20%。他們甚至已經開始試著將E85與可再生石腦油混合，從而生產出近100%的可再生燃料。與無鉛汽油相比，這種新生燃料可降低60%的溫室氣體排放量。

拜登這次為乙醇汽油做推廣，其實是財政、環保兩手抓，可是他南邊的巴西就沒這么硬氣了。

巴西的“乙醇崛起”之路

早先，巴西并不知道自己家有油田。巴西是“甘蔗玉米王國”，將甘蔗榨糖可以發酵成乙醇。巴西成為了最富有乙醇的國家。

1931年，巴西就提出了“所有進口汽油中必須混合5%的乙醇”的規定，同時又規定了乙醇的最低價以謀求保障國內乙醇產能的持續發展。這并不是因為巴西發現了石油乙醇的環保，而是為了降低國內對石油的依賴。

1939年，巴西終于發現自己也是有油田的天選之子，尤其是東南部海域坎坡斯和桑托斯盆地的油氣儲備量一下子就領跑拉美。但由于技術跟不上，直到1980年代，手握大把資源的巴西90%的石油依舊依賴進口。

第一次石油危機后，巴西就強制推行E20，并且很早就開始嘗試使用純乙醇的E100汽車，目前巴西可再生能源消費占比為45.3%，由甘蔗生產的可再生能源占巴西能源消費總量的17.4%。巴西85%的新售輕型汽車為乙醇汽油動力車。當乙醇的價格低于汽油70%，用戶就會偏好使用乙醇能源。

甚至在兩伊戰爭時期石油價格從13美元/桶暴漲到43美元/桶時，巴西政府也沒想擺脫對石油的進口依賴，只是將乙醇在汽油中的混合比例強制提升到20%，國內的乙醇消費量呈爆炸式增長——尤其是乙醇汽車，1980年的年銷量占比是28.5%，1984年就上升到了88.5%。這直接抬升了巴西乙醇消費量的基數，讓巴西成為了僅次于美國和德國的乙醇消費大國，這也為后來被乙醇掣肘埋下了一個大雷。

1999年，巴西國內的乙醇定價終于不再受政府控制，在乙醇產量和凈出口量上僅次于美國。4年后，FFV登陸巴西。FFV在短短18年內普及率就從2003年的0.26%，上升到了去年的82%;純燃油車則在過去10年中，從40%的市占率下降到了17%。

2017年12月，巴西政府通過了RenovaBio法案(翻譯過來就是“國家生物燃料政策”)，徹底將FFV定位為重要國策，進一步促進生物燃料在能源結構中的比重。

現在，巴西每年平均年產甘蔗6億多噸，一半用于生產蔗糖，另一半用于生產靈活燃料汽車所需的乙醇。巴西的新能源車產業可以說得天獨厚，但實際發展卻不盡人意。

大起大落

雖然很早就開始搞乙醇燃料，也大力推廣了乙醇燃料的動力車，本以為會是兩大行業皆大歡喜的局面，但巴西的汽車產業發展到現在，誰看了都得覺得可惜。

1956年，巴西政府制定出了一項名為《汽車工業逐步實現民族化計劃》的產業政策：對于本國有能力制造的零配件，不再發放進口許可證，只允許進口國內無法生產的零部件;歡迎汽車以CKD(全散件組裝)模式進口。

數據顯示，到1960年代初，巴西的汽車年產量就達到了13萬輛，1980年巴西的汽車產量突破100萬輛，并在1979那年拿下了全球汽車產量第十的寶座。然而令人意想不到的是在1980年-2000年巴西的汽車工業一直停滯不前，直到2000年初，巴西的汽車年產量才突破200萬輛大關，終于在2008年邁過300萬輛的門檻。

不過，這樣的高光時刻僅僅維持了5年。

汽車行業這一跤跌得如此“蕩氣回腸”的首要原因，是當時大宗商品不斷遭遇熊市，看似工業大國的巴西，幾十年來主要將工業集中于資源密集型領域，嚴重依賴初級產品和中低端制成品出口。就比如乙醇燃料，就是用當地看似取之不盡用之不竭的甘蔗資源提煉而成。

同時，巴西幾十年如一日地習慣于進口大量高技術成品，將主流工業集中在勞動密集型產業和資源密集型產業，不注重知識密集型產業的構建，導致相關制造業競爭力越來越弱，市場化改革嚴重不足。

據巴西電動車協會的官方數據顯示：2014年到2018年，當地總共出售了近200輛純電動車、1800輛混合動力車——全是進口車，沒有自主研發的車型。家里明明有大把的石油資源，卻不思進取提高技術……種種的慣性依賴由于終于讓巴西的汽車工業，在這兩年站到懸崖邊緣。

更雪上加霜的是，去年4月開始巴西由于長期干旱引發甘蔗與玉米大批量減產，擺在巴西人面前的是一道選糖還是選油的難題。

巴西能源結構并不單一，但想要走出窘境也絕非一朝一夕之事。如果還是一意孤行單純依靠油氣作為能源支柱，那就會在“乙醇泥潭”中越陷越深。

近幾年巴西逐漸摸索出了國際間能源合作的路子，中國已同巴西合力貢獻了一例成功案例。水能、風能和太陽能資源豐富的巴西，可再生能源裝機總量位居南美洲國家第一位。其中，水電裝置約占巴西可再生能源發電裝機總量的76.8%?；诖?，早在2014年2月國家電網在巴西的控股公司就與巴西國家電力公司以51∶49的股比組成聯營體，中標巴西美麗山水電特高壓直流送出一期項目，2019年3月，美麗山二期特高壓輸電項目已實現了實現全線貫通。

巴西的可再生能源豐富，水能、風能和太陽能資源分布廣。如果巴西想能源轉型，也不是非乙醇汽油不可。專注于技術，發展數字化水電、風電、光伏或許是另一個方向。