5月5日，歐盟20家行業(yè)制造商簽署了一份聯(lián)合聲明，承諾將其電解槽制造能力提高10倍，到2025年達(dá)到17.5GW，并根據(jù)對(duì)可再生氫的預(yù)期需求，到2030年進(jìn)一步提高產(chǎn)能。
5月18日，為了擺脫對(duì)俄羅斯的化石燃料依賴并加速綠色能源轉(zhuǎn)型，歐盟委員會(huì)正式公布了 “REpowerEU” 能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案。在氫能方面，歐盟計(jì)劃到2030年可再生氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，再生氫進(jìn)口量達(dá)到1000萬噸。
同時(shí)，制定兩項(xiàng)新的法案，完善監(jiān)管框架，加快氫氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作并建立全球歐洲氫氣設(shè)施和綠色氫氣伙伴關(guān)系。
圖說：REpowerEU中氫能發(fā)展計(jì)劃
來源：歐盟委員會(huì)
但是，對(duì)氫能作為清潔能源的追求，也導(dǎo)致一個(gè)問題。大規(guī)模的可再生氫的生產(chǎn)，需要耗費(fèi)大量綠電。歐洲本來就電力供應(yīng)緊張，有人擔(dān)心，歐盟對(duì)綠氫的推動(dòng)將吞噬用于其他用途的可再生電力，例如工業(yè)或電動(dòng)汽車的清潔電力有可能受影響。
為了避免這個(gè)問題，歐盟委員會(huì)起草了一個(gè)規(guī)則，以確保為綠氫提供電力的發(fā)電裝置是其他用途電力的“補(bǔ)充”。
也就是說，如果你要生產(chǎn)綠氫，其電力來源不能來自現(xiàn)有電力，而是需要自己“額外”生產(chǎn)電力。
5月20日，歐盟行政部門公布了這個(gè)規(guī)則草案——在歐盟的行話中被稱為 "授權(quán)法案"——以決定什么可以被算作“額外”。
這個(gè)授權(quán)法草案，給綠氫產(chǎn)業(yè)的前景蒙上了一絲陰影。草案一經(jīng)發(fā)布就引起了業(yè)界廣泛關(guān)注，也帶來了諸多爭議。
01
授權(quán)法案草案內(nèi)容
歐盟委員會(huì)起草的這項(xiàng)法案將進(jìn)行為期4周的公眾咨詢，草案對(duì)可再生氫生產(chǎn)的時(shí)間相關(guān)性和地理相關(guān)性原則進(jìn)行了詳細(xì)表述。
具體核心內(nèi)容如下：
1/只有在通過增加可再生電力的生產(chǎn)來阻止增加化石發(fā)電的激勵(lì)措施時(shí)，可再生氫的使用才會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放的減少。鑒于在當(dāng)前化石電力生產(chǎn)的去碳化過程中需要大量的額外可再生能源發(fā)電，這只能通過在該方法中加入嚴(yán)格的額外性標(biāo)準(zhǔn)來確保。
2/為了將氫氣視為完全可再生的，可再生氫氣的生產(chǎn)應(yīng)激勵(lì)新的可再生能源發(fā)電能力的部署(額外性原則)，或在電解槽支持可再生能源發(fā)電融入電力系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行，或在可再生能源電力已占主導(dǎo)地位的投標(biāo)區(qū)進(jìn)行。
3/為了證明可再生電力的生產(chǎn)與電力的消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行，氫氣生產(chǎn)商必須在 2026 年 12 月 31 日之前顯示每月與直接可再生能源輸出或本地存儲(chǔ)的可再生能源相匹配。此后，應(yīng)證實(shí)可再生氫氣的生產(chǎn)與可再生電力的生產(chǎn)在同一日歷小時(shí)內(nèi)進(jìn)行，或在這些時(shí)間段內(nèi)使用當(dāng)?shù)貎?chǔ)存的可再生電力。
4/可再生能源發(fā)電廠和生產(chǎn)氫氣的電解槽位于同一投標(biāo)區(qū)或鄰近的海上投標(biāo)區(qū)，以避免電網(wǎng)擁塞。如果電力來自鄰近的陸上招標(biāo)區(qū)，價(jià)格必須等于或高于產(chǎn)氫區(qū)的價(jià)格，以避免電網(wǎng)擁塞。
5/如果生產(chǎn)可再生能源電力的裝置和生產(chǎn)氫氣的裝置不僅直接連接，而且還與電網(wǎng)連接，應(yīng)提供證據(jù)證明用于生產(chǎn)氫氣的電力是通過直接連接提供的。通過直接連接為氫氣生產(chǎn)提供電力的裝置應(yīng)始終供應(yīng)可再生電力。如果它提供不可再生的電力，例如從電網(wǎng)獲得的電力，那么產(chǎn)生的氫氣將不被視為可再生。
6/從 2027 年 1 月 1 日起，如果氫能生產(chǎn)商與能夠提供所有所需電力的可再生能源發(fā)電廠簽訂了購電協(xié)議，并且這些發(fā)電廠在相關(guān)規(guī)定之前不超過 3 年上線，則他們將能夠聲稱來自電網(wǎng)的電力是完全可再生的。
7/如果氫氣生產(chǎn)商能夠證明它是在供應(yīng)過剩期間使用的，并且使用它有助于降低可再生能源發(fā)電廠削減其產(chǎn)量以平衡電網(wǎng)的需求，他們也可以聲稱來自電網(wǎng)的電力是完全可再生的。從電網(wǎng)獲得的電力生產(chǎn)的可再生氫氣，其生產(chǎn)應(yīng)通過購電協(xié)議激勵(lì)部署新的可再生發(fā)電能力。
草案中的額外性意味著新的可再生能源發(fā)電是為新的氫項(xiàng)目建造的。授權(quán)法案允許分階段實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)則，直到 2026 年，從那時(shí)起，只有新的無補(bǔ)貼風(fēng)能和太陽能發(fā)電場可以用于生產(chǎn)綠色氫。
02業(yè)界擔(dān)心影響綠氫發(fā)展
這份最新的綠氫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則手冊(cè)，作為REPowerEU 能源一攬子計(jì)劃的一部分，引發(fā)了行業(yè)參與者的抗議，他們表示草案中的要求過于嚴(yán)格。
德國公用事業(yè)公司 RWE 在一份聲明中表示，該法案沒有加速氫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而對(duì)其施加了不必要的束縛。即使未來加快新風(fēng)能和太陽能發(fā)電廠的規(guī)劃和審批流程，這也意味著歐洲在 2030 年之前不可能大量生產(chǎn)綠色氫。
該公司補(bǔ)充表示，當(dāng)這些新的風(fēng)能和太陽能農(nóng)場幾乎同時(shí)生產(chǎn)電力時(shí)，電解槽只能生產(chǎn)氫氣的提議也存在問題。這種時(shí)間相關(guān)性意味著電解槽在任何長時(shí)間的平靜時(shí)期都必須閑置，結(jié)果將是由于更復(fù)雜的操作導(dǎo)致氫氣價(jià)格不必要的上漲，并且?guī)缀醪豢赡艽_保對(duì)工業(yè)的持續(xù)供應(yīng)。該公司同時(shí)認(rèn)為，所謂的加速實(shí)際上相當(dāng)于“猛踩剎車”。在其他領(lǐng)域，例如電動(dòng)汽車，直接分配的可再生能源工廠的發(fā)電也沒有直接耦合。
此外，公司的聲明中也提出，從能源行業(yè)的角度來看，這種方法是完全沒有必要的，因?yàn)榕欧沤灰卓梢哉{(diào)節(jié)二氧化碳的減排量，并確保二氧化碳的排放量限制在可用的配額數(shù)量內(nèi)。
該公司指出，擬議的法規(guī)出臺(tái)之際，RWE 和許多其他公司準(zhǔn)備投資數(shù)十億歐元轉(zhuǎn)向綠色氫氣，這需要以合理的價(jià)格按時(shí)提供足夠數(shù)量的綠色氫氣。RWE表示將積極參與即將舉行的磋商，敦促政治領(lǐng)導(dǎo)人審查和修改新標(biāo)準(zhǔn)提案。
RWE 首席執(zhí)行官 Markus Krebber也表示：“歐盟委員會(huì)的 REPowerEU 一攬子計(jì)劃被視為供應(yīng)安全和氣候保護(hù)的分水嶺。擴(kuò)大可再生能源和增加氫能的目標(biāo)增加是朝著正確方向邁出的一步。但現(xiàn)在提出的關(guān)于氫標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)則將在未來幾年阻止所需的投資。工業(yè)轉(zhuǎn)型將被不必要地延遲，因?yàn)榧毙璧木G色氫無法以足夠快的速度提供所需的數(shù)量。目前的詳細(xì)規(guī)則提案將阻礙一個(gè)好的計(jì)劃。歐洲需要盡快實(shí)現(xiàn)綠色氣體，以實(shí)現(xiàn)我們的氣候目標(biāo)并從俄羅斯獲得更多獨(dú)立。”
歐洲氫能貿(mào)易協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 Jorgo Chatzimarkakis在最近接受Rege采訪時(shí)也表示，在早期泄露的草案中看到的授權(quán)法案中的規(guī)則“毫無意義”。他建議歐盟效仿印度，允許從任何可再生能源中提取綠色氫，包括從電力交易所購買的清潔電力。
然而，英國電解槽制造商 ITM Power 則對(duì)這些提議表示歡迎。該公司在 5 月 23 日的一份聲明中表示：“我們認(rèn)識(shí)到額外性、時(shí)間相關(guān)性和地理相關(guān)性的原則對(duì)于確保生產(chǎn)可再生氫很重要，我們感謝歐盟承諾逐步逐步實(shí)施這些原則。”
03環(huán)保組織質(zhì)疑規(guī)則寬松
行業(yè)參與者對(duì)草案不滿，他們表示草案中的要求過于嚴(yán)格，而與此同時(shí)，氣候保護(hù)者和環(huán)保組織則質(zhì)疑寬松的規(guī)則會(huì)帶來“漂綠”。該授權(quán)法案草案，被認(rèn)為是對(duì)化石燃料行業(yè)做出了一項(xiàng)重大讓步，即清潔能源標(biāo)準(zhǔn)不必適用于 2027 年之前建造的綠色氫項(xiàng)目。此條款是在化石燃料支持的游說團(tuán)體 Hydrogen4EU 的廣泛游說之后確定的，該團(tuán)體的成員包括 BP、殼牌和 TotalEnergies。
在環(huán)保組織看來，這種對(duì)“綠色”氫標(biāo)準(zhǔn)的潛在削弱是對(duì)任何氣候雄心的直接威脅，并為保持對(duì)化石燃料的依賴敞開了大門，尤其在未來應(yīng)對(duì)巨大的電解槽的電力需求增加時(shí)，可能保留甚至增加 REPowerEU 本應(yīng)該削減的天然氣需求。屆時(shí)，并網(wǎng)電解槽將增加幾乎每個(gè)歐盟成員國的排放量和天然氣需求。
圖說：綠氫項(xiàng)目技術(shù)方案
來源：Green Helios Fuels Project
非營利組織Bellona Europa 董事 Jonas Helseth 說：“如果沒有額外性這樣的基本原則，電解槽將接入主電網(wǎng)，產(chǎn)生比目前化石氣衍生的‘灰色’氫氣更具碳密集度的‘綠色’氫氣。” 他補(bǔ)充說：“推遲授權(quán)法案中的定義，同時(shí)繼續(xù)提高其對(duì)‘綠色’氫的雄心壯志，這將危及整個(gè)歐盟的氣候雄心。弄錯(cuò)這一點(diǎn)只會(huì)增加，而不是減少歐盟對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，并進(jìn)一步增加消費(fèi)者成本和能源貧困。”
Global Witness 的高級(jí)天然氣活動(dòng)家 Dominic Eagleton 則表示：“這些令人震驚的寬松規(guī)則將使未來的清潔燃料變成一種依賴更多化石燃料的污染燃料。這是純粹的“漂綠”;歐盟委員會(huì)完全按照公司游說團(tuán)體的要求交付了，在此過程中犧牲了自身規(guī)則的可信度。這些規(guī)則必須被歐洲議會(huì)和各國政府否決，以確保綠色氫是真正的綠色并由可再生能源提供動(dòng)力。”
04未來
在 REPowerEU 一攬子計(jì)劃中，歐盟呼吁到 2030 年將工業(yè)用氫的可再生能源份額提高到 75%，高于其之前在 2021 年 7 月在“Fit for 55”氣候計(jì)劃中宣布的實(shí)現(xiàn) 50% 份額的雄心。它還將非生物來源的可再生燃料——主要是可再生的氫基燃料——在運(yùn)輸部門的份額目標(biāo)提高到 2030 年的 5%，高于 Fit for 55 方案中的 2.6%。為了幫助氫行業(yè)增加新的風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目，REPowerEU 一攬子計(jì)劃還包括一項(xiàng)加快許可的計(jì)劃，承諾將合適地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃階段縮短至一年。
面對(duì)這些雄心勃勃的目標(biāo)，歐盟首先需要完善監(jiān)管框架，加快氫氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。5月20日公布的這份授權(quán)法案草案，一旦獲得通過，將成為歐盟關(guān)于可再生氫監(jiān)管框架的總體提案。因此，此項(xiàng)草案中的相關(guān)規(guī)則將對(duì)未來歐盟氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，在公開征求意見的4 周內(nèi)，各方必將結(jié)合自身利益開展新一輪的博弈。
