近日，歐盟宣布禁止進口俄羅斯煤炭。這是俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟首次對俄羅斯能源出臺禁令。
歐洲能源嚴重依賴俄羅斯的供應，多條俄羅斯天然氣管道經(jīng)由烏克蘭通往歐盟國家。當?shù)貢r間2月24日俄烏軍事沖突爆發(fā)，歐洲天然氣期貨價格隨即暴漲60%。歐盟對俄羅斯能源實施制裁，進一步加劇能源緊張。
能源緊張帶來了一系列連鎖反應。英、法、德、西等國都發(fā)生了抗議高昂能源價格的示威活動，德國民眾出現(xiàn)了搶購木材和煤炭的風潮，歐洲的低收入者更是無力負擔不斷攀升的取暖、電力費用。
據(jù)專家分析，如果歐盟短期內(nèi)全面禁止俄羅斯能源，將不可避免地陷入經(jīng)濟衰退。歐盟寄希望于在全球?qū)ふ姨娲砹_斯的能源來源，以及發(fā)展綠色能源等措施破解難題。不過，專家分析認為，歐盟提出的中長期規(guī)劃恐怕難以解決眼前的能源困難局面。
動態(tài)
歐盟對俄煤炭下禁令
當?shù)貢r間4月8日，歐盟正式通過了對俄羅斯的新一輪制裁措施。歐盟禁運的俄羅斯商品名單中，有一項格外引發(fā)關(guān)注，那就是煤炭。歐盟此次的煤炭進口禁令是迄今為止首次對俄羅斯能源出臺禁令。從4月8日起，歐盟成員國將不再與俄羅斯簽訂新的煤炭訂單。從8月的第二周起，歐盟將全面禁止進口俄羅斯煤炭。
此次與煤炭一同受到歐盟禁運的還有木材、橡膠、水泥、化肥、魚子醬、伏特加等俄羅斯商品。一名歐盟官員說，受到禁令的商品價值總計約為歐盟一年內(nèi)從俄羅斯進口額的10%。
對于歐盟煤炭禁令，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫4月8日表示，國際市場對俄羅斯煤炭仍有需求。在歐盟禁止進口俄羅斯煤炭后，俄羅斯將把煤炭出口轉(zhuǎn)向其他替代市場。
《紐約時報》刊文指出，有部分人士擔心，切斷俄羅斯煤炭供應對歐盟造成的傷害可能比對俄羅斯造成的傷害更大。
挪威雷斯塔能源公司表示，煤炭禁令是一把雙刃劍，鑒于歐盟目前的能源短缺，禁止從俄羅斯進口煤炭可能會導致歐洲能源價格飆升。
公開資料顯示，俄羅斯已探明的煤炭總儲量約為1730億噸，居世界第二(僅次于美國)，占世界已探明煤炭總儲量的19%。2020年，俄羅斯出口煤炭總價值約124億美元，居世界第三(僅次于澳大利亞和印度尼西亞)。
歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯是歐盟最重要的煤炭供應國，歐盟約45%的煤炭需求由俄羅斯供應。歐盟委員會主席馮德萊恩介紹，歐盟每年進口俄羅斯煤炭價值約40億歐元。
歐盟成員國對俄羅斯煤炭的依賴程度各不相同。歐盟最大經(jīng)濟體德國對俄羅斯煤炭依賴程度較高，德國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)顯示，2021年德國消耗的煤炭約一半從俄羅斯進口，總計22億歐元。其中大部分用于發(fā)電和鋼鐵工業(yè)。
盡管歐盟煤炭進口禁令有4個月的緩沖期，德國民眾還是“慌了”。據(jù)路透社報道，春天已經(jīng)到來，德國人卻在大批搶購木材和煤炭，他們對能源市場的不確定性表示擔心。
德國一位壁爐供應商表示：“我們的預訂電話響個不停，人們需要安全感，畢竟挨凍可不是什么好玩的事。”另一位燃料商表示，即便寒冷的天氣正在過去，人們?nèi)栽诙诜e煤炭和木材，他們擔心下一個冬天可能什么都搶不到了。
影響
能源價格推高通脹
一方面，部分歐洲政客竭力推動制裁俄羅斯能源;另一方面，歐洲民眾已經(jīng)實實在在感受到，能源漲價帶來的生活難題。
近日，一位英國退休老人，因為無力負擔昂貴的家庭取暖費，只得利用自己的免費公交卡在公交車上保暖。
據(jù)英國《獨立報》報道，這位名叫格雷漢姆的老人說，自己工作了40年，沒有想到會在老年時陷入貧困。“在家沒有暖氣，我就出來坐公共汽車，比待在家里好。”
高昂的電費和燃氣費讓51歲的奧地利女子瑪?shù)倌葻o力負擔女兒的學費。“我月收入約1530歐元，減去710歐元的房租和430歐元的電費及燃氣費就所剩無幾了，而去年的電費和燃氣費只需要270歐元。”瑪?shù)倌葘W地利《今日報》說，她不知道該如何支付女兒的學費。
3月下旬，西班牙首都馬德里的市政廳外，數(shù)千民眾聚集在一起，高喊口號要求政府采取措施降低能源價格。“我們幾乎無法使用暖氣，因為天然氣價格在過去六個月里幾乎翻了一番。”一名抗議者對媒體說道。
法國、德國、英國近期也出現(xiàn)“抗議高油價”的示威活動。在法國，運輸從業(yè)者用車輛和路障封鎖道路;在德國，抗議卡車車隊駛?cè)氚亓值却蟪鞘胁⒋舐書Q笛;在英國，抗議者聚集在首相府門口要求首相下臺。
歐盟統(tǒng)計局4月1日公布初估數(shù)據(jù)顯示，3月歐元區(qū)通脹率同比飆升7.5%。具體來說，能源價格漲幅最大，為44.7%。
英國零售聯(lián)盟當?shù)貢r間3月30日發(fā)布報告指出，由于食品、服裝、燃料和能源價格持續(xù)飆升，英國民眾正面臨一場嚴重的生活成本危機。報告說，最不富裕家庭承受的壓力最為顯著，平均每戶在2022年的可支配收入將下降19.5%。在普通家庭中，購買生活必需品后剩下的平均可自由支配收入將減少6.5%，大約430英鎊。
“這是英國人記憶中最嚴重的能源價格沖擊。”英國民間機構(gòu)國家能源行動的首席執(zhí)行官亞當·斯科勒表示，“因為高昂的能源價格，數(shù)百萬人將無法獲取充足的供暖和電力，許多低收入者將被現(xiàn)實壓垮。”
飽受能源價格上漲之苦的不只是歐洲。據(jù)新華社報道，從嚴重依賴俄羅斯能源的歐洲，到非洲、中東等地區(qū)的發(fā)展中和低收入國家，普通民眾都已感受到油氣價格上漲之苦。
據(jù)海外網(wǎng)援引今日俄羅斯的報道稱，對俄羅斯前所未有的制裁抬升了歐美國家的各方面生活成本。在依賴俄羅斯石油和天然氣的歐洲國家，制裁加劇能源供應緊縮的問題，增加了家庭和企業(yè)的成本。對西方國家來說，制裁俄羅斯代價高昂。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建表示，民眾的抗議和工商界的不同意見，會反作用于歐盟對俄羅斯能源的態(tài)度。此前，歐盟的煤炭禁令提出過渡期只有3個月，但是，依賴俄羅斯煤炭的德國工商界對政府施壓，最終使過渡期延長至4個月。
預測
是否波及石油和天然氣
歐盟在禁止進口俄羅斯煤炭后，下一步會拿石油和天然氣開刀嗎?
事實上，自俄烏沖突爆發(fā)以來，禁運俄羅斯油氣一事就沒有離開歐盟的會議桌。到目前為止，歐盟27個成員國無法就全面禁止進口俄羅斯油氣達成一致。
3月21日，歐盟成員國外長舉行會議。部分歐盟成員國外長提議歐盟禁止進口俄羅斯的天然氣和石油。此前，美國、加拿大、澳大利亞等國已經(jīng)宣布禁止進口俄羅斯油氣。
這一提議遭到德國和荷蘭外長的反對，他們認為，歐盟依賴俄羅斯的石油和天然氣，目前不可能切斷自己的能源供應。
德國外長貝爾伯克說，對歐盟來說，禁運俄羅斯石油和天然氣這一議題，不是一個“想不想”的問題，而是“能不能”的問題。“德國正在大量進口俄羅斯油氣，也有其他歐盟成員國不能停止俄羅斯油氣進口。”
俄羅斯是一個油氣資源大國，歐盟油氣則嚴重依賴進口。就石油而言，國際能源署(IEA)的數(shù)據(jù)顯示，2021年，俄羅斯為世界第二大原油出口國，僅次于沙特阿拉伯，出口量占全球原油供應的14%。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟約四分之一的石油依賴從俄羅斯進口。
在天然氣領(lǐng)域，俄羅斯已探明的天然氣儲量居世界第一，占世界天然氣總儲量的約四分之一;同時，俄羅斯也是世界第二大天然氣生產(chǎn)國，僅次于美國。英國石油公司(BP)的數(shù)據(jù)顯示，2021年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量約為6390億立方米，約占全球總供應量的16.58%。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟天然氣需求的40%由俄羅斯供應。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建表示，歐盟視其對俄羅斯不同能源的依賴程度推進制裁措施。歐盟對俄羅斯煤炭的依賴性相對較低，比較容易找到替代的煤炭資源;歐盟對俄羅斯石油的依賴性較高，石油在歐盟經(jīng)濟中的應用范圍比煤炭更為廣泛;歐盟對俄羅斯天然氣的依賴程度最高，短期內(nèi)難以得到替代的天然氣來源。
部分歐盟成員國對俄羅斯油氣依賴程度尤其高。德國大約一半的天然氣和三分之一的石油來自俄羅斯。其鄰國奧地利更是有大約80%的天然氣來自俄羅斯。歐盟第三大經(jīng)濟體意大利約40%的天然氣來自俄羅斯。
俄羅斯聯(lián)邦副總理亞歷山大·諾瓦克3月21日表示，歐洲目前不可能完全放棄從俄羅斯進口能源，俄羅斯的石油與天然氣對歐洲國家來說是不可替代的。
德意志銀行首席執(zhí)行官克里斯蒂安·澤溫4月4日表示，如果停止進口俄羅斯的天然氣和石油，德國將面臨嚴重的經(jīng)濟衰退。
澤溫表示，德國銀行業(yè)估計，受俄烏沖突影響，德國今年經(jīng)濟增長將放緩約2個百分點，一旦停止俄羅斯油氣進口，德國經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退將幾乎不可避免。目前迫切需要應對的是通脹問題。
崔洪建指出，此前，歐盟對今年經(jīng)濟增長預期為4%到5%，在俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟已經(jīng)把經(jīng)濟增長預期下調(diào)了2%，如果歐盟短期內(nèi)對俄羅斯能源實施全面禁運，會引發(fā)市場恐慌，出現(xiàn)一系列經(jīng)濟連鎖反應，經(jīng)濟衰退就不可避免。
應對
美澳“遠水難救近火”
在歐洲試圖降低對俄羅斯能源的依賴之時，美國主動拋來能源合作的“橄欖枝”。
美國總統(tǒng)拜登3月23日出訪歐洲，帶來一項所謂能源版“馬歇爾計劃”。該計劃包含短、中、長期三個目標，最終實現(xiàn)美國向歐洲輸送液化天然氣和清潔能源技術(shù)。
3月25日，拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在能源領(lǐng)域達成合作，美國幫助歐盟減少對俄化石燃料和天然氣依賴。美方今年將通過“與國際伙伴合作”向歐盟增加供應150億立方米天然氣。
根據(jù)美國路孚特公司的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，3月份美國液化天然氣出口環(huán)比增長了16%，創(chuàng)下歷史新高，其中對歐洲出口占主導地位。
3月份，美國液化天然氣出口約為743萬噸，超過了1月份剛剛創(chuàng)下的725萬噸出口紀錄。歐洲連續(xù)第四個月成為美國液化天然氣的最大進口方，占美國液化天然氣出口的65%左右。
不過，即便美國實現(xiàn)向歐洲增加150億立方米天然氣，相比俄羅斯每年向歐盟出口1550億立方米天然氣仍有很大差距。
俄羅斯今日經(jīng)濟網(wǎng)分析，美國的液化天然氣對歐洲來說是“杯水車薪”。美國對歐洲輸送天然氣，將不得不削減對其他地方的供應，實際產(chǎn)能和跨洋長途運輸問題也不好處理。而放棄實惠的俄能源轉(zhuǎn)而購買高價的美國天然氣，歐洲顯然要掏更多錢。
另外，由于德國等歐盟國家長期進口俄羅斯的管道天然氣，這些國家缺乏用于接收液化天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。
對于煤炭缺口，歐洲的企業(yè)開始與澳大利亞和印度尼西亞的煤炭生產(chǎn)商接觸。但是，澳大利亞和印度尼西亞的產(chǎn)量已達到極限，難以滿足歐洲的額外需求。
另外，根據(jù)歐盟委員會此前發(fā)布，卡塔爾、埃及、阿爾及利亞、阿塞拜疆等國均在歐盟尋找新的能源供應來源的目標國家之列。
“這些國家目前都沒有替代俄羅斯能源，特別是天然氣出口的能力。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全中心主任趙宏圖表示，對歐盟來說，俄羅斯能源相對便宜且供應穩(wěn)定。過去十幾年，歐盟多次提出擺脫對俄羅斯能源的依賴，但事實上歐盟進口的俄羅斯天然氣不降反升，就是因為俄羅斯能源的經(jīng)濟性。歐盟舍近求遠需要付出相應的經(jīng)濟代價。
規(guī)劃
歐盟押注綠色能源
當?shù)貢r間3月8日，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)布REPowerEU計劃。歐盟委員會表示，實施該計劃可在2022年年底前將歐盟對俄羅斯天然氣需求減少三分之二，在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。
歐盟委員會表示，新的地緣政治風險和能源市場現(xiàn)實要求歐盟大力加速清潔能源轉(zhuǎn)型，并提高歐洲的能源獨立性，使其免受不可靠供應商和化石燃料供應不穩(wěn)定的影響。
崔洪建表示，歐盟的REPowerEU計劃是一個長期規(guī)劃，選擇在近期發(fā)布有其政治目的。在能源市場不確定性加大的背景下，歐盟的能源計劃可以安撫人心，避免市場和民眾出現(xiàn)恐慌。一旦出現(xiàn)恐慌，歐盟面臨的將不再是單一的能源問題，而是一系列經(jīng)濟連鎖反應。因此，歐盟的這項計劃相當于是喂給市場和民眾的一顆定心丸。
歐盟這項計劃主要分為“開源”“節(jié)流”“綠色能源”三項舉措。“開源”即更多尋求從俄羅斯以外的能源供應方進口能源;“節(jié)流”即提高能效、減少能源損耗;“綠色能源”包括生物甲烷、太陽能、風能和氫能等。
馮德萊恩表示：“我們越快轉(zhuǎn)向包括氫能在內(nèi)的可再生能源、越快提高能效，就能越快真正獨立并擁有屬于自己的能源系統(tǒng)。”
但是，就連歐盟內(nèi)部也認為這項計劃的難度極高，歐盟委員會副主席弗朗斯·蒂莫曼斯表示:“這非常困難。”
根據(jù)REPowerEU計劃，歐盟委員會希望到2030年生物甲烷產(chǎn)量達到350億立方米，綠色氫氣(主要指利用太陽能、風能等可再生能源分解水產(chǎn)生的氫氣)的生產(chǎn)和進口總計達到2000萬噸。
目前，歐洲生物甲烷產(chǎn)量僅為30億立方米，90%以上的氫氣是由天然氣等化石燃料生產(chǎn)的，綠色氫氣的產(chǎn)量預計在2030年之前不會顯著增加。這意味著歐盟距離自己設(shè)立的綠色能源目標仍有很長的路要走。
趙宏圖表示，能源轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，出于政治因素過于激進地追求提高可再生能源的比例，不利于能源的安全性和經(jīng)濟性。在可再生能源的技術(shù)沒有出現(xiàn)突破性進展的背景下，可再生能源比例越高，能源不安全性也越高。部分歐盟國家采用恢復煤電等措施來穩(wěn)定電力供應，此舉違背其環(huán)保和氣候行動目標。
