按度電成本加合理收益核定

曹仁賢指出，2020年下半年以來，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備價(jià)格上漲，光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資。總體看，光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%。由于上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑。

2021年5月，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)。曹仁賢建議，盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購價(jià)格，并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變，超過合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機(jī)制形成價(jià)格。

　以市場化方式引導(dǎo)綠電消費(fèi)

曹仁賢建議，進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場建設(shè)。

2021年9月，綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場化方式引導(dǎo)綠電消費(fèi)，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價(jià)值。但當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。

從海外成熟綠電市場建設(shè)的歷程來看，配額制的強(qiáng)制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發(fā)展的趨勢(shì)。曹仁賢建議，加快推進(jìn)綠電交易市場走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，曹仁賢強(qiáng)調(diào)，要盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制。現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)具有一定合理性，但由于沒有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。